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發(fā)布：信息部 來源：第一財(cái)經(jīng) 時(shí)間：2017-09-28 15:12:57
改革開放以來，我國涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀的企業(yè)家，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。從這些企業(yè)家身上，我們可以看出愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會的精神，這些精神還外溢于社會，形成了相應(yīng)的企業(yè)家作用。
企業(yè)家的精神和作用包含著諸多積極因素和正面價(jià)值，應(yīng)予以肯定、支持和發(fā)揚(yáng)。但受制于種種原因，社會上對企業(yè)家不乏偏見和誤解，這在不同程度上影響了企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。面對這種現(xiàn)實(shí)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》）首次以中央專門文件的形式，在普適性的規(guī)范層面，明確鞏固了企業(yè)家精神的重要價(jià)值和地位，這對于肯定和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，將起到重要的引領(lǐng)作用。
《意見》的重要作用
（一）有助于激勵(lì)企業(yè)家的事業(yè)心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
肯定企業(yè)家精神，有助于保持企業(yè)的核心競爭力，體現(xiàn)了國家和社會對企業(yè)家的認(rèn)可。《意見》以此為基點(diǎn)，提出了完備的制度安排和措施，確保企業(yè)家精神和作用能持續(xù)、穩(wěn)固和長久。《意見》通篇表達(dá)了激發(fā)企業(yè)家精神和作用的意蘊(yùn)，這有助于穩(wěn)定和激勵(lì)企業(yè)家的事業(yè)心，為他們更好地發(fā)揮自身創(chuàng)造力提供更充足的動力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更確定的保障。不僅如此，《意見》還注重優(yōu)秀企業(yè)家精神的代代傳承，只要把這一點(diǎn)做到位，落到實(shí)處，“企二代”、“創(chuàng)二代”均將是企業(yè)家精神的傳承者，我國也將出現(xiàn)不少具有深厚文化底蘊(yùn)和持續(xù)發(fā)展能力的“百年老店”。
毋庸諱言，有些企業(yè)家在干事業(yè)的過程中，受各種因素的影響，形成了一些與企業(yè)家精神不符的行為習(xí)慣和思維模式，也產(chǎn)生了不好的社會影響。《意見》通過提煉和充實(shí)企業(yè)家精神，明確了通往優(yōu)秀企業(yè)家的導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)企業(yè)家滌除可能的不良習(xí)慣，樹立良好的風(fēng)尚和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)秀企業(yè)家的跨越，從而發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。
（二）有助于社會公眾正確認(rèn)識企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)良性社會互動。
在一段時(shí)期以來，我國有不少人對民營企業(yè)家持“原罪論”和“仇富觀”，這阻礙了企業(yè)家精神的社會傳播，誤導(dǎo)了社會公眾對企業(yè)家作用的認(rèn)識。究其原因，除了有權(quán)錢交易、貧富差距等現(xiàn)實(shí)因素的影響，對企業(yè)家的財(cái)富進(jìn)行“有罪推定”的社會觀念，也起著不容忽視的作用。
《意見》注意到這一點(diǎn)，它倡導(dǎo)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，這能促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步了解和理解企業(yè)家，形成尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。只要社會公眾能普遍正確理解、尊重企業(yè)家精神和作用，企業(yè)家將更有干事的積極性和主動性，并因與其他社會群體的良性互動而更愿意承擔(dān)扶貧、慈善等社會責(zé)任，而其他社會群體也會在企業(yè)家精神和作用的鼓舞下努力奮進(jìn)，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（三）有助于推進(jìn)我國進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)改革突破。
目前，我國已進(jìn)入發(fā)展與改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須在高能耗、重勞力等傳統(tǒng)的老路子之外，開辟一條轉(zhuǎn)型的新道路，這條新路的根基就是創(chuàng)新，無論產(chǎn)品、技術(shù)、市場，還是組織形式、管理模式，均要有創(chuàng)新，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)改革突破。《意見》著眼于以創(chuàng)新見長的企業(yè)家群體，把企業(yè)家健康成長環(huán)境、企業(yè)家精神和作用與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，這對于我們建設(shè)創(chuàng)新型國家，進(jìn)一步深化改革，具有重要的意義。
把保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為固本之道
財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有切實(shí)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能穩(wěn)固企業(yè)家的信心，實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，從而更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
回顧改革開放以來的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，可以看出，財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)日益受到重視。《憲法》歷經(jīng)多次修訂，提出“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。《物權(quán)法》明確規(guī)定“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》強(qiáng)調(diào)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、依法保護(hù)和全面保護(hù)。
《意見》接續(xù)了上述制度，再次強(qiáng)調(diào)營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，其重點(diǎn)內(nèi)容就是保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
具體說來，《意見》強(qiáng)調(diào)加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。而要達(dá)到這個(gè)目的，必須點(diǎn)出現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，并給出解決途徑，《意見》指出對于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要研究建立依法依規(guī)的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，探索以知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值為參照確定損害賠償額度，研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法；嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督控制，防止侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)租尋租行為。
正是通過上述立場和措施，《意見》把對企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)成激發(fā)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的固本之道，只有切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)，才能給予作為財(cái)富創(chuàng)造者的企業(yè)家以獲得感、成就感，而非剝奪感、幻滅感，才能激勵(lì)企業(yè)家做出更大成績。
把構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系作為提振之源
黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的關(guān)系如何，黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)家的關(guān)系如何，對企業(yè)的生存和發(fā)展，對企業(yè)家的信心和作用，乃至對社會整體環(huán)境和風(fēng)氣，都起著至關(guān)重要的決定作用。
從實(shí)踐情況來看，存在一些黨政機(jī)關(guān)干部不正視甚至蔑視企業(yè)和企業(yè)家的現(xiàn)象，他們不愿為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供應(yīng)有服務(wù)，特別是不依法為民營企業(yè)和民營企業(yè)家提供平等待遇和全面保護(hù)，造成政企關(guān)系不順；再加上權(quán)力尋租、官商勾結(jié)等不良因素的介入，政企關(guān)系被扭曲。這不僅嚴(yán)重挫敗企業(yè)家信心，還產(chǎn)生了不良的社會影響。
從有利于企業(yè)按照市場規(guī)律正常運(yùn)作的角度出發(fā)，良性政企關(guān)系的立足點(diǎn)應(yīng)在于黨政機(jī)關(guān)及其干部，黨政機(jī)關(guān)要成為企業(yè)發(fā)展的“好幫手”和“助力器”，黨政機(jī)關(guān)干部要徹底擺脫“父母官”和“監(jiān)護(hù)人”的心態(tài)，要做到這一點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界必須明確，黨政機(jī)關(guān)干部有所為有所不為的界限必須明確。《意見》對此有相當(dāng)明確的體現(xiàn)，它把構(gòu)建良性的政企關(guān)系當(dāng)成弘揚(yáng)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的提振之源。
具體而言，《意見》強(qiáng)調(diào)營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，這實(shí)際是說政府部門要扮演好“守夜人”和監(jiān)督者的角色。客觀地講，因?yàn)闅v史原因，民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)并未實(shí)現(xiàn)完全公平的競爭，限制進(jìn)入、壟斷經(jīng)營等“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象不乏身影，各種新類型的不當(dāng)競爭行為也隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)，對此，政府部門應(yīng)當(dāng)好市場的“看門人”和“裁判官”，妥善處理各種違反公平競爭的行為，為企業(yè)家的公平競爭、誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
與此同時(shí)，涉及公共利益和公共產(chǎn)品的，政府部門要依法依規(guī)積極履行監(jiān)管職責(zé)，防止企業(yè)及企業(yè)家為一己之利而損及公共利益。但政府部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、高效等原則，《意見》充分表現(xiàn)了這一點(diǎn)。《意見》指出要持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，通過明確和規(guī)范監(jiān)管程序，推進(jìn)綜合監(jiān)管，來有效避免多頭的重復(fù)執(zhí)法和選擇性的任意執(zhí)法；要改革監(jiān)管方式，如探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式，又如，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革探索，這實(shí)際是把事前監(jiān)管變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管；要以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，即在監(jiān)管中提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)內(nèi)容，如優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程、推進(jìn)窗口單位精準(zhǔn)服務(wù)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)提供服務(wù)等；要把監(jiān)管與導(dǎo)引型的柔性治理機(jī)制相結(jié)合，即在不宜強(qiáng)行監(jiān)管之處，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、激勵(lì)等柔性治理機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)家的應(yīng)有作用等。
把擴(kuò)大企業(yè)家的社會參與作為助力之策
企業(yè)家固然是企業(yè)的經(jīng)營者、管理者，同時(shí)也是公民，有的還是黨員，有參政議政的權(quán)利。在實(shí)踐中，不少企業(yè)家通過選任人大代表、政協(xié)委員或黨代表的方式參與國家治理，這一方面鞏固了企業(yè)家的公民地位，培育了企業(yè)家的公民精神；另一方面也使企業(yè)家能夠在更寬廣的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)更多力量。實(shí)踐證明這條路是行之有效的。
在此基礎(chǔ)上，《意見》提出健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，而涉企政策往往又是行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生直接作用，作為利益相關(guān)者的企業(yè)家參與其中，能有效保護(hù)其群體的正當(dāng)利益，作為行家里手的企業(yè)家參與其中，能有效提升政策的實(shí)效性。可以說，參與涉企政策的制定，是保障企業(yè)家正當(dāng)利益、實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的必然要求。
不僅如此，勇于創(chuàng)新是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵，而科技創(chuàng)新是高科技領(lǐng)域企業(yè)家的命根子，在科技創(chuàng)新的管制中凸顯企業(yè)家的作用，如同《意見》所指出的，吸收更多的企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作，無論對于管制的適當(dāng)性，還是對于企業(yè)家科技創(chuàng)新的積極性，均有積極的意義。
此外，企業(yè)家參與行業(yè)協(xié)會商會，是其本有的權(quán)利，《意見》對此加以確認(rèn)，明確指出依法保障企業(yè)自愿加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
顯然，《意見》在現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)家參與社會公共事務(wù)的范圍和程度，這將是提振企業(yè)家信心的重要舉措，將是發(fā)揮企業(yè)家作用的重要助力，也將為其創(chuàng)新精神的發(fā)揮提供更多的平臺和渠道。
把鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、包容企業(yè)家失誤作為扛鼎之石
創(chuàng)新往往意味著不同尋常，甚至離經(jīng)叛道，與此相應(yīng)，對待創(chuàng)新要秉持開放心態(tài)。創(chuàng)新往往意味著失敗，創(chuàng)新因此是不斷試錯(cuò)的過程，與此相應(yīng)，對待創(chuàng)新應(yīng)秉持寬容態(tài)度。不過，真正做到承認(rèn)失敗、接受失敗、容納失敗，并非易事。正如我們所見，現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)家因?yàn)閯?chuàng)新失誤，受到了不應(yīng)有的懲罰，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在一定程度上削弱了積極向上的企業(yè)家精神，也遏制了企業(yè)家應(yīng)有的積極作用。
對此，《意見》給出了相當(dāng)明確的態(tài)度，即不僅要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)家追求卓越，還要樹立對企業(yè)家的正當(dāng)激勵(lì)導(dǎo)向，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗，給予更多的理解、寬容和幫助，以推動形成崇尚干事、鼓勵(lì)開拓、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的機(jī)制，給企業(yè)家精神的實(shí)現(xiàn)、為企業(yè)家作用在最大程度上發(fā)揮，提供了扛鼎之石，其意義非同小可。
這意味著，要承認(rèn)法律和政策固有的片面性和滯后性，允許企業(yè)家在一定范圍和層次上突破法律或政策未明確禁止的地帶，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都不能因此輕易給企業(yè)家戴帽子、揪辮子，不因循守舊、因噎廢食；要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，面對企業(yè)家的改革和創(chuàng)新，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都不能用意識形態(tài)嚇唬人，不能用教條主義遏制人，不能用陳章舊典禁錮人。當(dāng)然，這絕不是在法律和政策上“開天窗”，賦予企業(yè)家特權(quán)，設(shè)立企業(yè)家特區(qū)，而是承認(rèn)和鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、改革和突破，以調(diào)和社會發(fā)展需要與法律政策之間的矛盾。
這同時(shí)意味著，只要企業(yè)家的確是在創(chuàng)新和試錯(cuò)，只要其創(chuàng)新和試錯(cuò)不觸碰法律紅線和紀(jì)律底線，就不應(yīng)認(rèn)定其行為違法違紀(jì)，更不宜動輒就輕易認(rèn)定為犯罪，對此，《意見》明確指出，對國有企業(yè)家以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力等為目標(biāo)、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形者，要予以容錯(cuò)。而且，只要企業(yè)家的確是在創(chuàng)新和試錯(cuò)，即使其創(chuàng)新行為違反了相關(guān)法律，需要承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，綜合考慮各種情節(jié)因素加以處理，絕不能以任何借口，違背法律規(guī)定的正當(dāng)程序和前提條件，任意剝奪企業(yè)家的人身自由、侵犯企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授）
企業(yè)家的精神和作用包含著諸多積極因素和正面價(jià)值，應(yīng)予以肯定、支持和發(fā)揚(yáng)。但受制于種種原因，社會上對企業(yè)家不乏偏見和誤解，這在不同程度上影響了企業(yè)家的積極性、主動性和創(chuàng)造性。面對這種現(xiàn)實(shí)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱《意見》）首次以中央專門文件的形式，在普適性的規(guī)范層面，明確鞏固了企業(yè)家精神的重要價(jià)值和地位，這對于肯定和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，將起到重要的引領(lǐng)作用。
《意見》的重要作用
（一）有助于激勵(lì)企業(yè)家的事業(yè)心，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
肯定企業(yè)家精神，有助于保持企業(yè)的核心競爭力，體現(xiàn)了國家和社會對企業(yè)家的認(rèn)可。《意見》以此為基點(diǎn)，提出了完備的制度安排和措施，確保企業(yè)家精神和作用能持續(xù)、穩(wěn)固和長久。《意見》通篇表達(dá)了激發(fā)企業(yè)家精神和作用的意蘊(yùn)，這有助于穩(wěn)定和激勵(lì)企業(yè)家的事業(yè)心，為他們更好地發(fā)揮自身創(chuàng)造力提供更充足的動力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供更確定的保障。不僅如此，《意見》還注重優(yōu)秀企業(yè)家精神的代代傳承，只要把這一點(diǎn)做到位，落到實(shí)處，“企二代”、“創(chuàng)二代”均將是企業(yè)家精神的傳承者，我國也將出現(xiàn)不少具有深厚文化底蘊(yùn)和持續(xù)發(fā)展能力的“百年老店”。
毋庸諱言，有些企業(yè)家在干事業(yè)的過程中，受各種因素的影響，形成了一些與企業(yè)家精神不符的行為習(xí)慣和思維模式，也產(chǎn)生了不好的社會影響。《意見》通過提煉和充實(shí)企業(yè)家精神，明確了通往優(yōu)秀企業(yè)家的導(dǎo)向，有助于引導(dǎo)企業(yè)家滌除可能的不良習(xí)慣，樹立良好的風(fēng)尚和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)向優(yōu)秀企業(yè)家的跨越，從而發(fā)揮企業(yè)家的積極作用，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更牢固的基礎(chǔ)。
（二）有助于社會公眾正確認(rèn)識企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)良性社會互動。
在一段時(shí)期以來，我國有不少人對民營企業(yè)家持“原罪論”和“仇富觀”，這阻礙了企業(yè)家精神的社會傳播，誤導(dǎo)了社會公眾對企業(yè)家作用的認(rèn)識。究其原因，除了有權(quán)錢交易、貧富差距等現(xiàn)實(shí)因素的影響，對企業(yè)家的財(cái)富進(jìn)行“有罪推定”的社會觀念，也起著不容忽視的作用。
《意見》注意到這一點(diǎn)，它倡導(dǎo)營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，這能促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步了解和理解企業(yè)家，形成尊重企業(yè)家的良好社會氛圍。只要社會公眾能普遍正確理解、尊重企業(yè)家精神和作用，企業(yè)家將更有干事的積極性和主動性，并因與其他社會群體的良性互動而更愿意承擔(dān)扶貧、慈善等社會責(zé)任，而其他社會群體也會在企業(yè)家精神和作用的鼓舞下努力奮進(jìn)，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
（三）有助于推進(jìn)我國進(jìn)一步深化改革，實(shí)現(xiàn)改革突破。
目前，我國已進(jìn)入發(fā)展與改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須在高能耗、重勞力等傳統(tǒng)的老路子之外，開辟一條轉(zhuǎn)型的新道路，這條新路的根基就是創(chuàng)新，無論產(chǎn)品、技術(shù)、市場，還是組織形式、管理模式，均要有創(chuàng)新，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)改革突破。《意見》著眼于以創(chuàng)新見長的企業(yè)家群體，把企業(yè)家健康成長環(huán)境、企業(yè)家精神和作用與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，這對于我們建設(shè)創(chuàng)新型國家，進(jìn)一步深化改革，具有重要的意義。
把保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)作為固本之道
財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有切實(shí)保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，才能穩(wěn)固企業(yè)家的信心，實(shí)現(xiàn)“有恒產(chǎn)者有恒心”，從而更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
回顧改革開放以來的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展，可以看出，財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)日益受到重視。《憲法》歷經(jīng)多次修訂，提出“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。《物權(quán)法》明確規(guī)定“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯”。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》強(qiáng)調(diào)對財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、依法保護(hù)和全面保護(hù)。
《意見》接續(xù)了上述制度，再次強(qiáng)調(diào)營造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，其重點(diǎn)內(nèi)容就是保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
具體說來，《意見》強(qiáng)調(diào)加快建立依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的長效機(jī)制。而要達(dá)到這個(gè)目的，必須點(diǎn)出現(xiàn)實(shí)中存在的突出問題，并給出解決途徑，《意見》指出對于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要研究建立依法依規(guī)的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制；依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益，探索以知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值為參照確定損害賠償額度，研究制定商業(yè)模式、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法；嚴(yán)格約束行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政權(quán)的監(jiān)督控制，防止侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)租尋租行為。
正是通過上述立場和措施，《意見》把對企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)當(dāng)成激發(fā)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的固本之道，只有切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)，才能給予作為財(cái)富創(chuàng)造者的企業(yè)家以獲得感、成就感，而非剝奪感、幻滅感，才能激勵(lì)企業(yè)家做出更大成績。
把構(gòu)建“親”“清”的政商關(guān)系作為提振之源
黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)的關(guān)系如何，黨政機(jī)關(guān)干部與企業(yè)家的關(guān)系如何，對企業(yè)的生存和發(fā)展，對企業(yè)家的信心和作用，乃至對社會整體環(huán)境和風(fēng)氣，都起著至關(guān)重要的決定作用。
從實(shí)踐情況來看，存在一些黨政機(jī)關(guān)干部不正視甚至蔑視企業(yè)和企業(yè)家的現(xiàn)象，他們不愿為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供應(yīng)有服務(wù)，特別是不依法為民營企業(yè)和民營企業(yè)家提供平等待遇和全面保護(hù)，造成政企關(guān)系不順；再加上權(quán)力尋租、官商勾結(jié)等不良因素的介入，政企關(guān)系被扭曲。這不僅嚴(yán)重挫敗企業(yè)家信心，還產(chǎn)生了不良的社會影響。
從有利于企業(yè)按照市場規(guī)律正常運(yùn)作的角度出發(fā)，良性政企關(guān)系的立足點(diǎn)應(yīng)在于黨政機(jī)關(guān)及其干部，黨政機(jī)關(guān)要成為企業(yè)發(fā)展的“好幫手”和“助力器”，黨政機(jī)關(guān)干部要徹底擺脫“父母官”和“監(jiān)護(hù)人”的心態(tài)，要做到這一點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)的權(quán)力邊界必須明確，黨政機(jī)關(guān)干部有所為有所不為的界限必須明確。《意見》對此有相當(dāng)明確的體現(xiàn)，它把構(gòu)建良性的政企關(guān)系當(dāng)成弘揚(yáng)企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用的提振之源。
具體而言，《意見》強(qiáng)調(diào)營造促進(jìn)企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，這實(shí)際是說政府部門要扮演好“守夜人”和監(jiān)督者的角色。客觀地講，因?yàn)闅v史原因，民營經(jīng)濟(jì)、國有經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)并未實(shí)現(xiàn)完全公平的競爭，限制進(jìn)入、壟斷經(jīng)營等“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象不乏身影，各種新類型的不當(dāng)競爭行為也隨著經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)，對此，政府部門應(yīng)當(dāng)好市場的“看門人”和“裁判官”，妥善處理各種違反公平競爭的行為，為企業(yè)家的公平競爭、誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。
與此同時(shí)，涉及公共利益和公共產(chǎn)品的，政府部門要依法依規(guī)積極履行監(jiān)管職責(zé)，防止企業(yè)及企業(yè)家為一己之利而損及公共利益。但政府部門在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，要堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、高效等原則，《意見》充分表現(xiàn)了這一點(diǎn)。《意見》指出要持續(xù)提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡約性，通過明確和規(guī)范監(jiān)管程序，推進(jìn)綜合監(jiān)管，來有效避免多頭的重復(fù)執(zhí)法和選擇性的任意執(zhí)法；要改革監(jiān)管方式，如探索建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的審慎監(jiān)管方式，又如，建立健全企業(yè)投資項(xiàng)目高效審核機(jī)制，支持符合條件的地區(qū)和領(lǐng)域開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革探索，這實(shí)際是把事前監(jiān)管變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管；要以市場主體需求為導(dǎo)向深化“放管服”改革，即在監(jiān)管中提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)內(nèi)容，如優(yōu)化面向企業(yè)和企業(yè)家服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程、推進(jìn)窗口單位精準(zhǔn)服務(wù)、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)提供服務(wù)等；要把監(jiān)管與導(dǎo)引型的柔性治理機(jī)制相結(jié)合，即在不宜強(qiáng)行監(jiān)管之處，通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、激勵(lì)等柔性治理機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)家的應(yīng)有作用等。
把擴(kuò)大企業(yè)家的社會參與作為助力之策
企業(yè)家固然是企業(yè)的經(jīng)營者、管理者，同時(shí)也是公民，有的還是黨員，有參政議政的權(quán)利。在實(shí)踐中，不少企業(yè)家通過選任人大代表、政協(xié)委員或黨代表的方式參與國家治理，這一方面鞏固了企業(yè)家的公民地位，培育了企業(yè)家的公民精神；另一方面也使企業(yè)家能夠在更寬廣的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其聰明才智，為社會進(jìn)步貢獻(xiàn)更多力量。實(shí)踐證明這條路是行之有效的。
在此基礎(chǔ)上，《意見》提出健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，而涉企政策往往又是行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策，對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生直接作用，作為利益相關(guān)者的企業(yè)家參與其中，能有效保護(hù)其群體的正當(dāng)利益，作為行家里手的企業(yè)家參與其中，能有效提升政策的實(shí)效性。可以說，參與涉企政策的制定，是保障企業(yè)家正當(dāng)利益、實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策的必然要求。
不僅如此，勇于創(chuàng)新是企業(yè)家精神的重要內(nèi)涵，而科技創(chuàng)新是高科技領(lǐng)域企業(yè)家的命根子，在科技創(chuàng)新的管制中凸顯企業(yè)家的作用，如同《意見》所指出的，吸收更多的企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評估等工作，無論對于管制的適當(dāng)性，還是對于企業(yè)家科技創(chuàng)新的積極性，均有積極的意義。
此外，企業(yè)家參與行業(yè)協(xié)會商會，是其本有的權(quán)利，《意見》對此加以確認(rèn)，明確指出依法保障企業(yè)自愿加入和退出行業(yè)協(xié)會商會的權(quán)利。
顯然，《意見》在現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)家參與社會公共事務(wù)的范圍和程度，這將是提振企業(yè)家信心的重要舉措，將是發(fā)揮企業(yè)家作用的重要助力，也將為其創(chuàng)新精神的發(fā)揮提供更多的平臺和渠道。
把鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、包容企業(yè)家失誤作為扛鼎之石
創(chuàng)新往往意味著不同尋常，甚至離經(jīng)叛道，與此相應(yīng)，對待創(chuàng)新要秉持開放心態(tài)。創(chuàng)新往往意味著失敗，創(chuàng)新因此是不斷試錯(cuò)的過程，與此相應(yīng)，對待創(chuàng)新應(yīng)秉持寬容態(tài)度。不過，真正做到承認(rèn)失敗、接受失敗、容納失敗，并非易事。正如我們所見，現(xiàn)實(shí)中不少企業(yè)家因?yàn)閯?chuàng)新失誤，受到了不應(yīng)有的懲罰，承擔(dān)了不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在一定程度上削弱了積極向上的企業(yè)家精神，也遏制了企業(yè)家應(yīng)有的積極作用。
對此，《意見》給出了相當(dāng)明確的態(tài)度，即不僅要支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)家追求卓越，還要樹立對企業(yè)家的正當(dāng)激勵(lì)導(dǎo)向，對企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗，給予更多的理解、寬容和幫助，以推動形成崇尚干事、鼓勵(lì)開拓、保護(hù)創(chuàng)新的環(huán)境。鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤的機(jī)制，給企業(yè)家精神的實(shí)現(xiàn)、為企業(yè)家作用在最大程度上發(fā)揮，提供了扛鼎之石，其意義非同小可。
這意味著，要承認(rèn)法律和政策固有的片面性和滯后性，允許企業(yè)家在一定范圍和層次上突破法律或政策未明確禁止的地帶，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都不能因此輕易給企業(yè)家戴帽子、揪辮子，不因循守舊、因噎廢食；要堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，面對企業(yè)家的改革和創(chuàng)新，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人都不能用意識形態(tài)嚇唬人，不能用教條主義遏制人，不能用陳章舊典禁錮人。當(dāng)然，這絕不是在法律和政策上“開天窗”，賦予企業(yè)家特權(quán)，設(shè)立企業(yè)家特區(qū)，而是承認(rèn)和鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、改革和突破，以調(diào)和社會發(fā)展需要與法律政策之間的矛盾。
這同時(shí)意味著，只要企業(yè)家的確是在創(chuàng)新和試錯(cuò)，只要其創(chuàng)新和試錯(cuò)不觸碰法律紅線和紀(jì)律底線，就不應(yīng)認(rèn)定其行為違法違紀(jì)，更不宜動輒就輕易認(rèn)定為犯罪，對此，《意見》明確指出，對國有企業(yè)家以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力等為目標(biāo)、在企業(yè)發(fā)展中大膽探索、銳意改革所出現(xiàn)的失誤，只要不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情形者，要予以容錯(cuò)。而且，只要企業(yè)家的確是在創(chuàng)新和試錯(cuò)，即使其創(chuàng)新行為違反了相關(guān)法律，需要承擔(dān)責(zé)任，也應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定，綜合考慮各種情節(jié)因素加以處理，絕不能以任何借口，違背法律規(guī)定的正當(dāng)程序和前提條件，任意剝奪企業(yè)家的人身自由、侵犯企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授）
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