12月6日，中共中央政治局召開會議（下稱“會議”），分析研究2020年經(jīng)濟(jì)工作。

       會議將2019年的形勢描述為“國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升”。在這種局勢下，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)運(yùn)行，前三季度經(jīng)濟(jì)增長6.2%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中居第一位。

       會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅(jiān)持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強(qiáng)必勝信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動力，集中精力辦好自己的事。

       2020年政策運(yùn)用上，會議表示，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

新增“保穩(wěn)定”安排

       會議指出，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動力，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

       2020年全面做好“六穩(wěn)”工作，延續(xù)了此前的部署。不同于前些年“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作”的安排，這次會議還首次新增了“保穩(wěn)定”。

     “相比過去，對‘保穩(wěn)定’的強(qiáng)調(diào)要更多一些，這與大的形勢判斷，即各種風(fēng)險挑戰(zhàn)上升，是相對應(yīng)的。當(dāng)前，國際社會有些不確定的因素，會對世界經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響，也可能對我國經(jīng)濟(jì)造成不利影響。國內(nèi)方面，我們要繼續(xù)全面做好’六穩(wěn)’工作，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，做好穩(wěn)就業(yè)等工作”，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。

       交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，中央政治局會議強(qiáng)調(diào)“保穩(wěn)定”，是在國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)下，既要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，也要保持社會穩(wěn)定。

       穩(wěn)中向好趨勢沒變

       會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。

       我國擁有近14億人口，和最大規(guī)模的中等收入群體，消費(fèi)潛力巨大；我國工業(yè)體系完備，研發(fā)活動日趨活躍，產(chǎn)品技術(shù)含量不斷提高；我國持續(xù)推進(jìn)改革開放，不斷優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境等，中國經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)更加牢固。

       張永軍表示，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，要素條件發(fā)生明顯變化，經(jīng)濟(jì)增速有所下行，是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。經(jīng)濟(jì)向好更多地體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，體現(xiàn)在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量更高。

     “2019年我國經(jīng)濟(jì)增速大概在6.1%的水平，我們預(yù)計(jì)明年經(jīng)濟(jì)增速在6%左右。我國在不斷推動創(chuàng)新發(fā)展，在培育經(jīng)濟(jì)新動能方面取得一定成效，新動能對經(jīng)濟(jì)的推動作用在增強(qiáng)，有利于抵消經(jīng)濟(jì)下行壓力；另外，很重要的，今年我國大規(guī)模減稅政策、貨幣政策朝著寬松的方向調(diào)整，這些政策的效果還沒有充分發(fā)揮出來，明年會繼續(xù)釋放，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長能夠發(fā)揮積極作用”，張永軍指出。

       11月我國PMI錄得50.2%，在連續(xù)6個月低于榮枯線之后，重新回到榮枯線之上，釋放出一些積極信號。

劉學(xué)智表示，我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模，只要能保持中高速、中速的增長，都是很可觀的。得益于新動能、消費(fèi)、第三產(chǎn)業(yè)的壯大，工業(yè)中高新技術(shù)、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)中長期穩(wěn)中向好的趨勢沒變。

     “2020年我國經(jīng)濟(jì)增速仍能保持6%左右的水平，全年下來大概在5.8%、5.9%，是比較合理的增長”，劉學(xué)智表示。

       逆周期調(diào)節(jié)力度有望適度加大

       會議指出，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，運(yùn)用好逆周期調(diào)節(jié)工具。

       會議還列舉出了2020年的重點(diǎn)工作，明年要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。要加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

       政治局會議在釋放積極信號的同時，仍然強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要穩(wěn)”，保持政策的延續(xù)性，意味著預(yù)調(diào)微調(diào)仍是主旋律，不會出現(xiàn)“大水漫灌”。

       劉學(xué)智表示，2020年逆周期調(diào)節(jié)力度會適度加大，財(cái)政赤字率可能會有所提升，地方專項(xiàng)債券規(guī)模可能會擴(kuò)大，但政策不會全面寬松。

     “宏觀政策要穩(wěn)，意味著財(cái)政、貨幣政策等將會保持連續(xù)性，不會出現(xiàn)跳躍性的變化。2020年仍會繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，力度可能有所加大；貨幣政策要更好滿足經(jīng)濟(jì)對流動性的需求，可適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率，釋放基礎(chǔ)貨幣的力度可以大一點(diǎn)，而且要繼續(xù)引導(dǎo)利率下行”，張永軍指出。