一帶一路統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際的重大戰(zhàn)略

       10月上旬，由國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部牽頭編制的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”總體規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院。此前，全國(guó)超過(guò)1/3的省份已展開行動(dòng)，希望將地方發(fā)展與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接起來(lái)。國(guó)外對(duì)“一帶一路”的關(guān)注度也越來(lái)越高，從中亞地區(qū)到印度半島，從阿拉伯國(guó)家到歐洲腹地，“一帶一路”的輻射效應(yīng)已在輿論場(chǎng)率先顯現(xiàn)。

       從2013年9月“一帶一路”浮現(xiàn)，至今不過(guò)一年，卻已走完倡議、設(shè)立優(yōu)先和早期收獲項(xiàng)目、完成總體規(guī)劃三大步，其路線圖也趨于清晰。“一帶一路”何以成為國(guó)內(nèi)地方發(fā)展規(guī)則和國(guó)際外交場(chǎng)合的高頻詞？推進(jìn)過(guò)程可能遭遇什么現(xiàn)實(shí)瓶頸？又具有怎樣的潛在前景？

       輻射面有多大

       “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，是習(xí)近平主席2013年9月7日在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)和10月3日在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表演講時(shí)首倡的。其核心內(nèi)涵是加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“互聯(lián)互通”，這“五通”賦予了“一帶一路”戰(zhàn)略巨大的包容空間和彈性。

       現(xiàn)在，“一帶一路”的打通路線和輻射版圖可以更明確地劃分出來(lái)。“一帶一路”至少可以劃出四條線路：向北與俄羅斯的交通線及管道連接，向東連接?xùn)|亞另外兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體日本和韓國(guó)，向西通過(guò)中亞連接西歐，向南通過(guò)印度洋連接到北非，其輻射范圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。由于“一帶一路”具有開放性，未來(lái)一旦形成虹吸效應(yīng)，還可能吸引更多的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體參與其中，進(jìn)一步釋放其輻射性。這其中，西線和南線尤為關(guān)鍵。

       注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更廣泛的區(qū)域聯(lián)動(dòng)，決定了“一帶一路”一旦產(chǎn)生利益，就將產(chǎn)生包括三方面的總體效應(yīng)：經(jīng)濟(jì)往來(lái)從貿(mào)易為主拓展到服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)交流、人文交流等更廣泛層面；通過(guò)更加密實(shí)的安全合作擴(kuò)大安全效益；突出相近的人文傳統(tǒng)和歷史觀，并使之上升為共享的政治效益。

       推進(jìn)狀況如何

       中國(guó)倡議“一帶一路”以來(lái)，獲得了國(guó)內(nèi)和國(guó)外相關(guān)國(guó)家的熱烈反響。國(guó)內(nèi)許多相關(guān)省份視“一帶一路”為自貿(mào)區(qū)以來(lái)的又一個(gè)重大發(fā)展機(jī)遇。而早先中央在西安主持召開推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)，從一個(gè)側(cè)面透露出“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的推進(jìn)節(jié)奏，也預(yù)示著“一帶一路”對(duì)于西部和西南部開發(fā)的重大價(jià)值。

       在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的今天，發(fā)展相對(duì)滯后的西部和西南部理應(yīng)成為東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)雁陣轉(zhuǎn)移的目的地，但基礎(chǔ)設(shè)施落后妨礙了產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移。通過(guò)“一帶一路”撬動(dòng)西部和西南部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大向西和向南的對(duì)外開放，可以發(fā)揮復(fù)合效應(yīng)。

       西部和西南部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也具備了搭乘“一帶一路”戰(zhàn)略的有利條件。一是現(xiàn)有的中新經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊提供了戰(zhàn)略規(guī)劃，二是新歐亞大陸橋等交通干線的貫通，提供了必要的物質(zhì)條件。以新歐亞大陸橋?yàn)槔�，過(guò)去輸歐產(chǎn)品需從重慶東運(yùn)至上海，裝船南下馬六甲海峽再北上歐洲，如今通過(guò)新疆進(jìn)入哈薩克斯坦，再轉(zhuǎn)俄羅斯、白俄羅斯、波蘭至西歐，可以節(jié)省兩萬(wàn)公里曲折路程。這條路線，正在絲綢之路沿線。

       國(guó)內(nèi)相關(guān)省份在搭乘“一帶一路”時(shí)，也有值得注意的問題：基礎(chǔ)設(shè)施仍不足以支撐“一帶一路”向外延伸；正在進(jìn)行的基建工程存在浪費(fèi)和破壞環(huán)境的現(xiàn)象；與東部比較，開放意識(shí)和法治意識(shí)還需健全；不宜把“一帶一路”戰(zhàn)略當(dāng)個(gè)筐，重走粗放式發(fā)展、重復(fù)建設(shè)之路。

       相對(duì)而言，“一帶一路”在境外的推進(jìn)更清晰一些。13日，在李克強(qiáng)總理和俄羅斯總理梅德韋杰夫的見證下，中俄簽署高鐵合作備忘錄，推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。在中國(guó)高鐵產(chǎn)品西進(jìn)背后，是“一帶一路”優(yōu)先項(xiàng)目領(lǐng)域的進(jìn)展。早在4年前，中國(guó)既有建設(shè)中亞高鐵、中歐高鐵和泛亞高鐵的構(gòu)想，“一帶一路”戰(zhàn)略和高層的推動(dòng)，使高鐵出口變成了戰(zhàn)略之舉。

       不過(guò)，“一帶一路”在境外的展開也并非沒有障礙：近期恐怖主義勢(shì)力對(duì)“一帶一路”沿線的挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻，建設(shè)成本激增；“一帶一路”涉及區(qū)域廣大，文化、宗教、政治差異中隱藏了諸多不穩(wěn)定因素，中緬高鐵陷入停滯就是一例；相關(guān)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，制約了硬件領(lǐng)域互聯(lián)互通的推進(jìn)。

       有困難有機(jī)會(huì)，是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)外共同面臨的現(xiàn)狀。如何減弱阻力，抓住機(jī)會(huì)，決定著“一帶一路”的推進(jìn)速度和成效。

       本質(zhì)是什么

       “一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

       其一，為中國(guó)和平發(fā)展的外交政策作了更明確的標(biāo)注，表明中國(guó)的崛起不以損害其他國(guó)家利益為前提，而將通過(guò)和平、包容、共贏的方式實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，并且愿意提出具體計(jì)劃。

       其二，第一次提出了開放式的區(qū)域主義。此前，中國(guó)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”“新型大國(guó)關(guān)系”等原則，為中國(guó)外交奠定了底調(diào)。“一帶一路”既是對(duì)這些原則的重申，也有操作路徑上的掘進(jìn)。

       其三，“一帶一路”也是對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的一次再建設(shè)。以自由貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域合作正遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，如果“一帶一路”戰(zhàn)略推行順利，將對(duì)強(qiáng)化區(qū)域合作模式、鞏固自由貿(mào)易原則形成有力支持。

       其四，“一帶一路”是中國(guó)對(duì)外開放的一次再聲明。“一帶一路”有助于補(bǔ)強(qiáng)對(duì)外開放的“西翼”，構(gòu)建整體發(fā)展的平衡勢(shì)頭。

       其五，“一帶一路”有助于拓展對(duì)外交往的領(lǐng)域。“一帶一路”戰(zhàn)略因其開放性和包容性，既可帶動(dòng)對(duì)外交往的經(jīng)濟(jì)效益，也可催生安全、政治等領(lǐng)域的合作效益。生成復(fù)合效益，才有助于建立一個(gè)更牢固和穩(wěn)定的外部環(huán)境，維護(hù)中國(guó)利益。

       “一帶一路”統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略價(jià)值，決定了頂層設(shè)計(jì)的重要性。已上報(bào)國(guó)務(wù)院的總體規(guī)劃和今后將出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃，將成為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略價(jià)值的又一個(gè)開端。