為順利推進(jìn)我國境外投資工作，上月商務(wù)部對外發(fā)布了新修訂的《境外投資管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。商務(wù)部部長助理張向晨在10月22日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹相關(guān)情況時表示，《辦法》的核心內(nèi)容是對境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負(fù)面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實(shí)行備案制。

       《辦法》對多個條例進(jìn)行了修訂調(diào)整，接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪的專家表示，修訂后的《辦法》更加符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的需要。使政府更傾向于服務(wù)，而不是控制性的管理，是《辦法》最大的亮點(diǎn)。

       境外投資發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

       境外投資近年發(fā)展較快，大、中、小企業(yè)紛紛“走出去”投資。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2002年中國對外直接投資流量為27億美元，到2013年我國對外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，短短12年內(nèi)增長了近40倍，連續(xù)兩年成為全球三大對外投資國之一。張向晨預(yù)計，今年我國對外投資增速在10%左右，對外直接投資金額將達(dá)1200億美元。

       “但在快速發(fā)展的同時，我認(rèn)為，我國境外投資也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)。”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究室副主任、研究員張莉在接受記者采訪時說。

       張莉表示，第一，國際市場信任度不高使得我國企業(yè)“走出去”會遇到一些無形的阻力。

       第二，企業(yè)本身對投資的把握度較差，部分企業(yè)“走出去”存在盲目性，是試探性地走出去，沒有經(jīng)過縝密的市場調(diào)研，或過于樂觀，致使當(dāng)前“走出去”的企業(yè)盈利性不高，投資回報較少。

       第三，風(fēng)險預(yù)測不足。每個國家都存在相對的風(fēng)險，如相關(guān)法律對投資的限制，以及當(dāng)前部分國家不斷出臺的貿(mào)易保護(hù)措施等，這都是投資風(fēng)險。因此，我國“走出去”的企業(yè)如果沒有做出全面的市場調(diào)研，或決策機(jī)構(gòu)不能夠提供完全的決策咨詢，對整個風(fēng)險進(jìn)行完全的評估，投資的損失率較高。

       同時，當(dāng)前企業(yè)境外投資以企業(yè)并購形式為主，如果經(jīng)營不善，很容易失敗。“因此，‘走出去’的企業(yè)進(jìn)行并購也是對其經(jīng)營智慧的一種考驗(yàn)。”張莉說。

       確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”管理模式

       “使政府更傾向于服務(wù)，而不是控制性的管理，這是《辦法》的最大亮點(diǎn)。”張莉表示，我們一直強(qiáng)調(diào)讓市場發(fā)揮作用，這也是《辦法》修訂緊緊圍繞的核心。

       張莉表示，1994年我國開始大力推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，對外投資在近幾年發(fā)展較快，我國對外投資當(dāng)前已達(dá)到人均5000美元以上的對外投資大發(fā)展時間。但在“走出去”的相關(guān)法律規(guī)范方面，或政府在“走出去”管理方面還存在各自為政的問題。“因此，此次出臺的《辦法》實(shí)際是將原來的法律法規(guī)進(jìn)一步調(diào)整，使之更加符合當(dāng)前需要，符合企業(yè)‘走出去’的需要，以及當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的需要。”

       過去，商務(wù)部、發(fā)改委等相關(guān)制定法規(guī)的部委都涉及到“走出去”的行業(yè)管理，導(dǎo)致“走出去”的企業(yè)首先要面臨到眾多部委申報文件、蓋章等程序，有時候要拖半個月甚至幾個月才可以完成一次境外投資的報批手續(xù)，繁雜的手續(xù)消耗的時間經(jīng)常導(dǎo)致企業(yè)在真正“走出去”時已錯失良機(jī)。

       因此，此次修訂的《辦法》中確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，明確實(shí)行核準(zhǔn)管理的國家和行業(yè)的類別，縮小核準(zhǔn)范圍，縮短核準(zhǔn)時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求，同時將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日。其中，對中央企業(yè)的核準(zhǔn)，將在20個工作日內(nèi)做出決定；對地方企業(yè)的核準(zhǔn)，將在30個工作日內(nèi)做出決定。

       張莉認(rèn)為，核準(zhǔn)的程序縮短，時間有所節(jié)省，更有利于企業(yè)提高靈活度，把握海外投資的及時性，相對競爭對手更有競爭力。

       推動境外投資規(guī)范發(fā)展

       張莉進(jìn)一步說明，在“十三五”期間，各地方政府會相繼出臺各地支持企業(yè)“走出去”所做的工作規(guī)劃，發(fā)展“走出去”便利化措施，《辦法》有三至五年的穩(wěn)定期，可以指導(dǎo)各個地方在統(tǒng)一指南下制定規(guī)劃，使未來境外投資相對更加規(guī)范。

       同時，《辦法》有利于建立更好的“走出去”市場秩序，以及較好的法制化營銷環(huán)境，規(guī)范我國“走出去”制度。

       其次，《辦法》為企業(yè)布局投資提供了明確依據(jù)。過去企業(yè)“走出去”面臨的各種審批較多，除審批時間長之外，還面臨金融資質(zhì)、銀行匯率以及高額的資金擔(dān)保等難題，《辦法》可以使企業(yè)減免一些不必要的束縛。“恰逢年底，很多企業(yè)會布局新一輪的對外投資，此時可以通過新修訂的《辦法》進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)‘走出去’。”

       再次，《辦法》用負(fù)面清單的方式逐步探索，會促使企業(yè)“走出去”的范圍有所擴(kuò)大。同時，我國企業(yè)對外投資在法律規(guī)范的環(huán)境下進(jìn)行，會使國外企業(yè)產(chǎn)生較高的信任度。

       “從經(jīng)濟(jì)理論方面來講，我國現(xiàn)在進(jìn)入了一個‘走出去’的大發(fā)展時期。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，‘走出去’現(xiàn)在屬于上升期，在此期間，每年‘走出去’的增長率會較高，這個大的趨勢已經(jīng)成型，未來還將有一個大的發(fā)展。”張莉還表示，隨著近年中小企業(yè)逐漸崛起，“走出去”的市場主體的中小企業(yè)會進(jìn)一步增多。