新華網(wǎng)北京12月29日電（記者趙超）《精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度的工作方案》29日對外公布，進一步明確了企業(yè)投資項目審核改革的路線圖和時間表。

       目前我國對投資項目采用審批、核準、備案三種管理方式。其中，審批適用于政府投資項目；企業(yè)投資項目中，對于《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)的實施核準，目錄外的則進行備案。今年11月，隨著新版《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》發(fā)布，大幅度取消下放了核準項目，中央層面核準項目比上一次又減少40%，進一步擴大了企業(yè)投資自主權(quán)。

       但在實踐當中，部分企業(yè)反映，投資項目核準仍然存在前置審批手續(xù)繁雜、效率低下，依附于前置審批的中介服務行為不規(guī)范、收費不合理等突出問題。

       根據(jù)相關(guān)部門規(guī)章，企業(yè)進行投資項目核準需要向核準機關(guān)報送申請報告，附送城市規(guī)劃、項目用地預審、環(huán)境影響評價等相關(guān)文件。這些文件的審批，分屬于規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等多個部門。同時，申請報告應包括資源利用和能源耗用分析、經(jīng)濟和社會效果分析等內(nèi)容，這些需要相關(guān)中介機構(gòu)來完成。“在項目管理中，存在著多頭對下、政出多門、各行其是的現(xiàn)象，客觀上影響了企業(yè)投資項目的實施進度。”國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌說。

       對此，工作方案提出繼續(xù)精簡與項目核準相關(guān)的行政審批事項，明確屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的和法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，今后一律不再作為前置條件。今年年底前，發(fā)展改革委、中央編辦將公布取消的屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前置手續(xù)。

       中介服務有時也成為一些企業(yè)投資項目核準中的絆腳石。一位企業(yè)負責人表示：“政府核準的項目確實少了，但企業(yè)要做的評估評審項目仍然很多，林林總總的前置服務耗費大量的精力和財力。”

       工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進中心日前發(fā)布的《全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》指出，部分行業(yè)協(xié)會壟斷著行政審批的前期資格選拔、審計、評審等職權(quán)，加重了企業(yè)負擔，影響了盈利。

       為解決這一問題，工作方案明確提出要規(guī)范中介服務——編制行政審批所需申請文本等工作，企業(yè)可按照要求自行完成，也可自主委托中介機構(gòu)開展，行政機關(guān)不得干預。行政機關(guān)委托開展的評估評審等中介服務，要通過競爭方式選擇中介機構(gòu)，一律由行政機關(guān)支付服務費用并納入部門預算，嚴格限定完成時限。

       建立健全完善配套的投資管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制與機制，是解決現(xiàn)存問題的關(guān)鍵。張占斌指出，“應當明確國家有關(guān)部門的工作職責，實現(xiàn)政府各部門之間、中央和地方之間、企業(yè)之間對投資項目的管理政策配套與信息共享，形成合力。”

       國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前表示，明年要抓緊建設(shè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，確保2015年底前實現(xiàn)縱橫貫通的網(wǎng)上并聯(lián)核準、聯(lián)動協(xié)管。

       縱橫聯(lián)動，不僅會提高效率，還能確保監(jiān)管到位。工作方案提出，建立協(xié)管體系，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。同時，建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度，向社會公開有關(guān)信息，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺。