全國工商聯(lián)每年的規(guī)定動(dòng)作——提案新聞通氣會今年姍姍來遲，但是工商聯(lián)力促非公經(jīng)濟(jì)制度破門，十年沒有停止。今年各民主黨派中央和工商聯(lián)提案工作座談會透露全國工商聯(lián)的提案重點(diǎn)關(guān)注民企“走出去”、融資信貸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面。

       作為民營企業(yè)的大本營，全國工商聯(lián)的大部分提案都圍繞促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面展開。據(jù)悉，今年全國工商聯(lián)在本次全國政協(xié)會議上就進(jìn)一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP模式提交了相關(guān)提案。全國工商聯(lián)建議，通過立法等形式完善PPP法律法規(guī)體系，加快制定與法律配套的條例、指南、示范合同等，約束政府的履約行為，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等，從而對PPP項(xiàng)目的實(shí)施予以保障，方能吸引更多民間資本進(jìn)入。

       記者梳理2005年以來歷年兩會全國工商聯(lián)的一號提案、團(tuán)體提案發(fā)現(xiàn)，其關(guān)鍵詞都與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)高度契合的同時(shí)，也緊密跟隨中央精神脈搏。作為民營企業(yè)的娘家人，工商聯(lián)在寫“一號提案”時(shí)努力爭取為“自己人”謀福利，力促非公經(jīng)濟(jì)制度破門。全國工商聯(lián)黨組成員、副主席莊聰生總結(jié)2014年提案發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)長期在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，對各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”有最直接的感受，反映的問題準(zhǔn)確，提出的建議實(shí)在。他強(qiáng)調(diào)，提案工作作為工商聯(lián)參政議政的一個(gè)重要平臺，從政策舉措出臺、推進(jìn)、落實(shí)，到營造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的良好環(huán)境和氛圍，提案工作作用發(fā)揮將會面臨著廣闊舞臺。“一號提案”通常是以團(tuán)體提案的方式呈現(xiàn)。莊聰生解釋，團(tuán)體提案在政協(xié)提案中更加受到重視。團(tuán)體提案的質(zhì)量整體高于委員的個(gè)人提案，而相比政協(xié)委員的個(gè)人提案，團(tuán)體提案的影響力也更大，承辦單位會更加重視，推動(dòng)工作的效果將會更明顯。

       改革“破門”

       “深化改革是黨的十八大多次提到的關(guān)鍵詞之一，廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士對此寄予很大期望。”全國工商聯(lián)黨組成員、副主席莊聰生表示。“解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題，既需要中央在頂層設(shè)計(jì)時(shí)予以考慮，也需要凝聚各方的智慧和力量去推進(jìn)。”

       中央2014年初成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，分解了工作任務(wù)，明確了責(zé)任，其中全國工商聯(lián)直接參與許多重要的改革任務(wù)。2014年全國工商聯(lián)提交的"一號提案"《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的建議》，直指深化改革的重要關(guān)鍵詞混合所有制。“非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面深化改革的過程，就是要消除各種阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與競爭的隱性壁壘，破解影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框，最大程度激發(fā)非公有制企業(yè)發(fā)展內(nèi)在潛力、釋放自身活力的過程。”莊聰生介紹。

       2014年，工商聯(lián)聚焦全面深化改革，共提出了16件相關(guān)提案，其中涉及財(cái)稅體制改革的就有6件，這些提案主要是希望通過降低稅率，激發(fā)市場活力，內(nèi)容包括調(diào)整二手車交易稅率、對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠、取消印花稅推進(jìn)稅制改革、調(diào)整物業(yè)管理行業(yè)稅收政策等提案。“針對三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，我們切合這一內(nèi)容，報(bào)送了進(jìn)一步放開放寬民營資本進(jìn)入領(lǐng)域加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)2件提案。”他介紹。

       劍指國企

       全國工商聯(lián)在2014年的一號提案中建議，進(jìn)一步明確關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性支柱性產(chǎn)業(yè)和重要行業(yè)，國有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域必須保持獨(dú)資和絕對控股外，應(yīng)從一般競爭性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán)，通過減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等方式吸收民間資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，發(fā)揮國有資本杠桿作用，帶動(dòng)民間資本發(fā)揮更大作用。

      全國工商聯(lián)認(rèn)為，在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，民間資本沒有控股權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本市場反應(yīng)快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與積極性不高。提案認(rèn)為，國有資本除極少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域必須保持投資和絕對控股外，應(yīng)從一般競爭性領(lǐng)域有序退出或只保留參股權(quán)，通過減持、增資擴(kuò)股和發(fā)展可轉(zhuǎn)換債券等方式吸收民間資本參與國有企業(yè)股權(quán)多元化改革。

       中小企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生、增加就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用，在當(dāng)前我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，中小企業(yè)依然提供了我國90%的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位。因而，工商聯(lián)對于中小企業(yè)的愛護(hù)有加也得以在一號提案中體現(xiàn)。2014年，針對十八大提出的實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全國工商聯(lián)提出了大力增強(qiáng)我國中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)能力等6件提案。

       在幫扶中小企業(yè)的同時(shí)，工商聯(lián)還試圖在非公領(lǐng)域建立一套完善的運(yùn)行機(jī)制以保障行業(yè)有序發(fā)展。“加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)，促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，一直是工商聯(lián)重點(diǎn)工作內(nèi)容。”莊聰生介紹。（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 沈念祖 實(shí)習(xí)記者 曹澤 原文有刪減）