3月31日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》提出，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會(huì)資本開放。

       根據(jù)國家三部委的這個(gè)文件，第一批試點(diǎn)項(xiàng)目包括四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程。在這一領(lǐng)域，中國將探索建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法。

       過去幾年，浙江溫州等民營經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，地方政府曾經(jīng)嘗試以多種手段吸引社會(huì)資本（民營資本）進(jìn)入醫(yī)療等公共服務(wù)，嘗試在醫(yī)療衛(wèi)生體制等領(lǐng)域進(jìn)行投融資體制改革。由于地方政府的立法權(quán)和行政權(quán)有限性（根據(jù)未修改之前的《立法法》，有些設(shè)區(qū)的市沒有地方立法權(quán)），地方性改革難以在制度層面取得突破，其效果非常有限。有時(shí)更多是在“精神”層面上表達(dá)了地方政府期待社會(huì)資本更有作為的愿望。

       由于國有資本在中國社會(huì)各領(lǐng)域既有主體地位又有強(qiáng)大的主導(dǎo)力，在各領(lǐng)域的投融資方面，民企無法進(jìn)入或者很少介入。國內(nèi)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市大型民用型公共服務(wù)，基本上形成了一種國有資本主導(dǎo)的、表現(xiàn)為行政性信貸模式和行政化投資的投融資格局。很多時(shí)候，低效率和浪費(fèi)在所難免（例如國企的銀行貸款在投資失敗后會(huì)以某些手段免除）。

       結(jié)果是，社會(huì)資本盲目進(jìn)入一些看似利潤很高、實(shí)際導(dǎo)致“龐氏騙局”的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域。例如浙江資本瘋狂炒房、炒大蒜。社會(huì)資本大量逃離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，造成一些城市產(chǎn)業(yè)空心化。一些民營企業(yè)主甚至紛紛移民。從國家的軟實(shí)力建設(shè)等層面來說，這種受限，導(dǎo)致了中國社會(huì)資本里到處是暴發(fā)戶型的“大老粗”，很難產(chǎn)生真正的“企業(yè)家精神”。

       凡是行業(yè)性的改革，都涉及“投融資體制改革”。過分依賴國有資本，對中國的金融體制改革、國有企業(yè)改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革產(chǎn)生了巨大傷害，使得“改革”長期處于“概念股”狀態(tài)。

       只有落實(shí)醫(yī)療、文化和教育等各領(lǐng)域的投融資改革，國有資本才可以說是一個(gè)自由市場中經(jīng)歷了充分競爭、能夠?qū)ψ约旱那巴竞兔�運(yùn)承擔(dān)最終責(zé)任的正常資本。

       總有一天，中國的國門會(huì)進(jìn)一步打開。總有一天，中國的國企會(huì)發(fā)現(xiàn)在飽和的國內(nèi)市場之中幾乎無利可圖而必須走出去。不要讓國有資本成為鳥籠里的特權(quán)者，而是要讓國有資本長出雄鷹式的體格展翅上騰。只有當(dāng)社會(huì)資本在中國自由市場的“鲇魚效應(yīng)”充分發(fā)揮之時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)才能內(nèi)部有活力、外部也絕不懼怕西方一流資本的競爭，才能說是整體上健康的。

       改革的中國是開放的中國。十八大以來，中國加速對外開放。國內(nèi)社會(huì)資本不讓進(jìn)入國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)和基礎(chǔ)服務(wù)，走向世界的中國國企就會(huì)成為“無根之萍”。因?yàn)�，“一帶一路”等沿線國家，有些國家雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，其體制卻是充分市場化和自由化的。即便另外一些經(jīng)濟(jì)體市場化自由化不高，但它們的政府不太可能優(yōu)先保護(hù)中國的國企，而是會(huì)以一種地方保護(hù)主義的方式優(yōu)待本國國企，或者出于國家利益等因素相對優(yōu)待西方資本。更何況，中國國企走出去還不僅僅是走入發(fā)展中國家，還要走入西方世界直接和發(fā)達(dá)國家競爭。

       由此來看，國內(nèi)“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營”的各種政策的出臺(tái)和相關(guān)性的改革的落實(shí)，是多么地必不可少。以至于我們可以毫不夸張地說，當(dāng)前的投融資改革，是中國“全面深化改革”的基礎(chǔ)，是中國“以開放促進(jìn)改革”戰(zhàn)略勝利的保障。

       投融資體制改革如此重要，當(dāng)我們賦予了其基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位的價(jià)值確認(rèn)，不是說關(guān)于民企的其他領(lǐng)域的改革就不是基礎(chǔ)性的和戰(zhàn)略性的。而是說當(dāng)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，“增量改革”效果大打折扣的今天，“存量改革”應(yīng)該和“增量改革”同時(shí)進(jìn)行，讓它們彼此促進(jìn)、彼此成全，從而讓改革最后真正“深入”下去。

       具體到國家的民企政策，在大方向上，在改革的價(jià)值觀方面，讓民營企業(yè)在國民待遇中自由發(fā)展應(yīng)該成為我們的主動(dòng)選擇，也理當(dāng)成為中國的現(xiàn)實(shí)。

       這是一個(gè)基于對“全面深化改革”而有的新期待。這個(gè)期待的核心內(nèi)容是，當(dāng)這樣的國民身份已經(jīng)成為制度性事實(shí)的背景下，社會(huì)資本可以而且應(yīng)當(dāng)影響和參與國家更高層面的決策。這涉及社會(huì)資本的公共表達(dá)機(jī)制。例如在政府的財(cái)經(jīng)政策決策方面，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局方面，社會(huì)資本可以有更大的、且相對體系化的話語權(quán)，讓其聲音能制度性地被決策者垂聽，讓中國決策品質(zhì)進(jìn)一步科學(xué)化、專業(yè)性。

       作為“國民待遇”這個(gè)硬幣的另一面，這是國家投融資改革的配套措施。

       由此，雖然看似姍姍來遲，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》這個(gè)文件的出臺(tái)來看，中國社會(huì)資本的春天已經(jīng)來臨。不僅水利建設(shè)，民辦教育的春天正款款而來。

       即便對理性的投資者來說，國家政策的春天從來未必是利潤的春天。既然改革的價(jià)值觀和方法論是如此清晰可見，我們應(yīng)當(dāng)在信心中確認(rèn)這一春天已經(jīng)來臨。