由中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心、新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)聯(lián)合主辦的“中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雙月座談會(huì)”日前在京舉行。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組書(shū)記馬建堂、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森、中國(guó)社科院研究生院工商學(xué)院院長(zhǎng)張菀洺等專(zhuān)家圍繞“大變局、大挑戰(zhàn)背景下的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的困境與出路”發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。

       馬建堂：激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力 推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

       40多年的改革開(kāi)放，既是一場(chǎng)偉大的社會(huì)革命，也是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，更是一場(chǎng)深刻的認(rèn)識(shí)的革命和思想的革命。我認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)最重要的思想解放主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

       第一，“貧窮不是社會(huì)主義”。在反思新中國(guó)成立以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的。”因此，貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義不能貧窮，那就要解放生產(chǎn)力，就要改革開(kāi)放。

       第二，“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。小平同志強(qiáng)調(diào)，不要以為,一說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義,一說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是資本主義,不是那么回事,兩者都是手段,市場(chǎng)也可以為社會(huì)主義服務(wù)。應(yīng)該說(shuō)，我們四十多年經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)任務(wù)，就是發(fā)展建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有這樣一個(gè)偉大的思想的解放，就不可能有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天。

       第三，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。以上這三個(gè)領(lǐng)域的偉大思想解放，是連在一起的。貧窮不是社會(huì)主義，怎么解決貧窮？搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先是市場(chǎng)主體的發(fā)展和壯大，必須正確認(rèn)識(shí)量大面廣、不斷涌現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的地位和作用的認(rèn)識(shí)是不斷深化的。從“尾巴論”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)充論”，發(fā)展到黨的十五大提出的“有機(jī)組成部分論”，再到黨的十六大提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，再到黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

       因此，我們要以思想的不斷解放、認(rèn)識(shí)的不斷深化進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

       正是由于黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家作用和地位認(rèn)識(shí)的不斷深化，才有了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，才使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有了“456789”的地位。即：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了40%的進(jìn)出口，貢獻(xiàn)了50%的稅收，創(chuàng)造了60%以上的GDP，提供了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的新就業(yè)崗位，占了我國(guó)90%以上的企業(yè)數(shù)量。

       “456789”也顯示了民營(yíng)企業(yè)的潛力和差距，今后，我們要以政策的真正落實(shí)，法律的平等保護(hù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

       第一，落實(shí)好中央減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年的“兩會(huì)”，部署的最重要的政策就是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，主要有三大政策：一是增值稅減稅政策，包括降低稅率、擴(kuò)大抵扣、留抵退稅、加計(jì)抵減；二是降低社保費(fèi)率政策；三是所得稅優(yōu)惠政策。必須不折不扣地落實(shí)到位，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

       第二，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。一是要發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。二是創(chuàng)新融資產(chǎn)品和發(fā)展供應(yīng)鏈金融，發(fā)展以定單、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為抵押物的融資方式、貸款方式。還要充實(shí)基層金融機(jī)構(gòu)的力量、進(jìn)一步降低中小銀行存款準(zhǔn)備金率、充分利用金融科技的力量、積極發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。

       第三，深化“放管服”改革，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好準(zhǔn)入和營(yíng)商環(huán)境。一是注冊(cè)登記環(huán)節(jié)，要從先照后證、證照分離轉(zhuǎn)向先照減證；二是投資建設(shè)環(huán)節(jié)，要從優(yōu)流程、減要件、壓時(shí)限轉(zhuǎn)向負(fù)面清單+承諾制+備案制；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，要減少生產(chǎn)許可，認(rèn)證與許可制雙軌合并。

       第四，進(jìn)一步完善法律、健全法制、公正司法。切實(shí)保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)環(huán)境。對(duì)那些比較大一點(diǎn)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行平等保護(hù)。“平等”體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是平等進(jìn)入，要取消各種隱性條款，如規(guī)模、資質(zhì)、業(yè)績(jī)限制；二是平等獲得生產(chǎn)要素，如資金、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)；三是平等銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)，破除產(chǎn)品招投標(biāo)和政府采購(gòu)方面或明或暗的所有制歧視。

       彭森：產(chǎn)權(quán)制度和要素改革是市場(chǎng)化改革重點(diǎn)

       中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了40年的歷程，我們對(duì)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)也處在不斷深化的過(guò)程。改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，其中市場(chǎng)化改革的最終目標(biāo)是改掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛。在市場(chǎng)化改革目標(biāo)明確后，要勇于突破難點(diǎn)、重點(diǎn)，提高市場(chǎng)化改革的緊迫感，以只爭(zhēng)朝夕的精神，思想再解放，改革再突破，不能久拖不決。

        去年的中央政治局會(huì)議首次提出“百年未見(jiàn)之大變局”。當(dāng)前我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要來(lái)自三個(gè)方面：一是國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦；二是國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，地區(qū)發(fā)展的不平衡；三是科技革命、數(shù)字革命帶來(lái)的沖擊。

       雖然面臨上述風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但是市場(chǎng)化改革的步伐不會(huì)停止。今年的市場(chǎng)化改革主要集中在產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化改革兩個(gè)方面。

       在產(chǎn)權(quán)制度改革方面主要有三項(xiàng)重要任務(wù)：

       第一，企業(yè)改革，特別是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制改革和國(guó)企改革。具體包括：探索建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推進(jìn)混合所有制改革、壟斷行業(yè)改革等。但是，更重要的是把國(guó)企納入競(jìng)爭(zhēng)政策體系之中，要求所有企業(yè)在政府采購(gòu)、稅收、補(bǔ)貼、監(jiān)管等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

       國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出與做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)是否矛盾？我們認(rèn)為并不矛盾。一方面，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企已轉(zhuǎn)變?yōu)樽鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本；另一方面，做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)涵，也隨著形勢(shì)變化有了新定義：“做強(qiáng)”國(guó)有資本，體現(xiàn)的是國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力和效率性，即在激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；“做優(yōu)”國(guó)有資本，要體現(xiàn)國(guó)資的配置能力和流動(dòng)性，即通過(guò)有進(jìn)有退和合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、戰(zhàn)略重組優(yōu)化；“做大”國(guó)有資本，要體現(xiàn)在國(guó)有資本的增值力和引領(lǐng)性上面，即要促進(jìn)國(guó)有資本的保值增值，擴(kuò)大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的控制力、影響力。

       第二，土地制度改革。包括：農(nóng)村土地征用制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地同等入市的改革，以及宅基地使用權(quán)的永久化。“三塊地”改革試點(diǎn)從2015年開(kāi)始至今，其涉及土地法、土地承包法的修法，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革新的動(dòng)力源之所在。

       第三，保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度。要下決心持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤假錯(cuò)案，建立涉民營(yíng)企業(yè)冤錯(cuò)案件常態(tài)化糾正機(jī)制，理直氣壯地保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)格司法政策和涉案財(cái)產(chǎn)處置程序，正確區(qū)分股東和公司財(cái)產(chǎn)、關(guān)聯(lián)公司之間的財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人和家庭成員財(cái)產(chǎn)，防止“有限責(zé)任無(wú)限化”。嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、疑罪從無(wú)等原則，以發(fā)展眼光看待民營(yíng)企業(yè)歷史上曾存在的一些不規(guī)范行為。完善平等保護(hù)的法律體系，即對(duì)不同所有制企業(yè)同等保護(hù)，依法懲治侵犯民企投資者、管理者和從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對(duì)侵權(quán)行為依法懲處，取信于民。

       要素市場(chǎng)化改革的主要目標(biāo)是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，也包括三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

       第一，全面落實(shí)2018版的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在落實(shí)清單過(guò)程中，要全面清理準(zhǔn)入環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)置的隱性門(mén)檻。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，特別是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置的不合理歧視性準(zhǔn)入措施。

       第二，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的依據(jù)是競(jìng)爭(zhēng)政策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的政策是競(jìng)爭(zhēng)政策，而保證競(jìng)爭(zhēng)政策能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，其目的就是從維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度，規(guī)范和約束政府行為，防止濫用行政權(quán)力出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，特別是長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在的行政性壟斷、地方保護(hù)、擴(kuò)大定價(jià)目錄范圍等政策措施，不利于形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。從這個(gè)意義上說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及了市場(chǎng)化改革的核心問(wèn)題，本質(zhì)上是為政府和市場(chǎng)的關(guān)系劃定邊界，對(duì)正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系具有重要意義。

       第三，全面實(shí)行企業(yè)投資承諾制。這也是配合市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單政策，在政府投資審批制度方面的重大突破，是市場(chǎng)化改革涉及到要素市場(chǎng)配置的標(biāo)志性制度。

       張菀洺：三方面入手破解民營(yíng)企業(yè)發(fā)展困境

       在新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨新困難，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

       第一，企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題出現(xiàn)新變化。民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題一直存在。當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境、政策環(huán)境和信息技術(shù)、金融技術(shù)都發(fā)生重大變化的情況下，這些老問(wèn)題又呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

       根據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)中小企業(yè)的貸款利率一般在13%到15%，民營(yíng)企業(yè)比國(guó)有企業(yè)至少高2個(gè)百分點(diǎn)。此外，在貸款的過(guò)程中，會(huì)計(jì)審計(jì)、抵押登記等融資費(fèi)用也會(huì)占到貸款成本的20%，進(jìn)一步提高了融資成本。

       融資渠道狹窄的問(wèn)題凸顯于中小微企業(yè)。我國(guó)企業(yè)的融資渠道仍然以間接融資為主，其中民營(yíng)企業(yè)通常只能獲得間接融資份額的15%，中小企業(yè)獲得的比例更低。2018年世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)只有11.9%的中小企業(yè)能夠獲得銀行貸款，貸款缺口在1.9萬(wàn)億美元左右。

       隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)比例逐年上升，中小微企業(yè)主要集中于金融服務(wù)、信息、文體娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)企業(yè)的主要特征是輕資產(chǎn)，沒(méi)有有效的可抵押資產(chǎn)，加劇了企業(yè)融資難。

       此外，伴隨信息技術(shù)和金融科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)貸款本可以實(shí)現(xiàn)碎片化資金需求與資金供給的對(duì)接，提高融資效率。但是由于P2P網(wǎng)貸模式存在多種問(wèn)題，導(dǎo)致其未能發(fā)揮應(yīng)有功能。

       融資難的直接后果是中小企業(yè)的存活率降低，進(jìn)而影響就業(yè)率下降。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，因缺乏金融支持，我國(guó)中小微企業(yè)平均壽命在3年左右，而美、日等國(guó)小微企業(yè)的平均壽命一般為8至12年。

       第二，減稅降費(fèi)緩解了民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但一些不合理的收費(fèi)依然存在。為了降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，中央出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策，特別是今年的政府報(bào)告提出近2萬(wàn)億元減稅降費(fèi)清單，大幅度減稅降費(fèi)，制造業(yè)企業(yè)增值稅稅率從16%降為13%，還取消了各種不合理、無(wú)根據(jù)收費(fèi)。但是，中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題在某些領(lǐng)域依然存在，突出表現(xiàn)為行政性中介服務(wù)收費(fèi)高。民營(yíng)企業(yè)在政府審批年檢過(guò)程中，政府通常會(huì)指定第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，這些服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格明顯高于市場(chǎng)價(jià)格。

        第三，民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科研創(chuàng)新產(chǎn)出效率低，創(chuàng)新模式落后。公認(rèn)的科研創(chuàng)新評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)有三個(gè)：首先，是否產(chǎn)生顛覆性技術(shù)；其次，是否在某個(gè)領(lǐng)域的國(guó)際市場(chǎng)上占據(jù)領(lǐng)頭羊地位；最后，是否通過(guò)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造出很高的毛利。從投入產(chǎn)出角度可以判斷一國(guó)的科研創(chuàng)新效率，目前我國(guó)的科技貢獻(xiàn)率只有58.5%，而美國(guó)、日本早在10多年前就超過(guò)80%。國(guó)家的創(chuàng)新效率不高，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力不強(qiáng)。

       促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策建議：

       第一，發(fā)展完善多渠道資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。新設(shè)立的科創(chuàng)板拓寬了科研型企業(yè)的融資渠道。建議創(chuàng)業(yè)板IPO制度應(yīng)借鑒科創(chuàng)板的制度設(shè)計(jì)，避免用財(cái)務(wù)指標(biāo)來(lái)篩選上市公司，適度增加企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ认嚓P(guān)考核指標(biāo)。為保證上市公司質(zhì)量，應(yīng)設(shè)立跟投制度，即保薦公司按照認(rèn)購(gòu)定價(jià)的2%到5%比例認(rèn)購(gòu)該新股，確保上市公司質(zhì)量。此外，還應(yīng)大力發(fā)展金融科技，解決中小微企業(yè)在資本市場(chǎng)上的長(zhǎng)尾需求。金融科技可以通過(guò)對(duì)接碎片化的資金供給與資金需求，提高資本市場(chǎng)效率，為中小微企業(yè)提供一對(duì)一的金融產(chǎn)品，從而有效緩解中小企業(yè)的融資問(wèn)題。

       第二，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范行政審批過(guò)程中的各種中介服務(wù)及收費(fèi)。切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政權(quán)力之間的利益關(guān)聯(lián)，提高政府和第三方中介服務(wù)水平和質(zhì)量，從基礎(chǔ)服務(wù)層面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

       第三，變革企業(yè)科研創(chuàng)新模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型科學(xué)家與企業(yè)家人才。改變企業(yè)傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新發(fā)展模式。通過(guò)開(kāi)放國(guó)家研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)家到科研現(xiàn)場(chǎng)尋找科研成果，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)需求指導(dǎo)科研，科研服務(wù)市場(chǎng)需求的科研創(chuàng)新模式。必須培養(yǎng)兩類(lèi)人才，一是具有領(lǐng)先科研成果的科學(xué)家，二是具有將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的企業(yè)家。（記者 金輝 北京報(bào)道）