12月6日，中共中央政治局召開會議（下稱“會議”），分析研究2020年經濟工作。

       會議將2019年的形勢描述為“國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升”。在這種局勢下，我國經濟仍然保持平穩(wěn)運行，前三季度經濟增長6.2%，在世界主要經濟體中居第一位。

       會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。我們要堅持用辯證思維看待形勢發(fā)展變化，增強必勝信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事。

       2020年政策運用上，會議表示，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節(jié)工具。

新增“保穩(wěn)定”安排

       會議指出，做好明年經濟工作，要緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發(fā)展，加快建設現代化經濟體系，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

       2020年全面做好“六穩(wěn)”工作，延續(xù)了此前的部署。不同于前些年“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作”的安排，這次會議還首次新增了“保穩(wěn)定”。

     “相比過去，對‘保穩(wěn)定’的強調要更多一些，這與大的形勢判斷，即各種風險挑戰(zhàn)上升，是相對應的。當前，國際社會有些不確定的因素，會對世界經濟帶來負面影響，也可能對我國經濟造成不利影響。國內方面，我們要繼續(xù)全面做好’六穩(wěn)’工作，保持經濟平穩(wěn)運行，做好穩(wěn)就業(yè)等工作”，中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示。

       交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智對21世紀經濟報道記者表示，中央政治局會議強調“保穩(wěn)定”，是在國內外風險挑戰(zhàn)下，既要保持經濟運行穩(wěn)定，也要保持社會穩(wěn)定。

       穩(wěn)中向好趨勢沒變

       會議強調，當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有變。

       我國擁有近14億人口，和最大規(guī)模的中等收入群體，消費潛力巨大；我國工業(yè)體系完備，研發(fā)活動日趨活躍，產品技術含量不斷提高；我國持續(xù)推進改革開放，不斷優(yōu)化國內營商環(huán)境等，中國經濟向好的基礎更加牢固。

       張永軍表示，我國經濟規(guī)模不斷壯大，經濟發(fā)展水平不斷提高，要素條件發(fā)生明顯變化，經濟增速有所下行，是符合經濟規(guī)律的。經濟向好更多地體現在結構優(yōu)化上，體現在國民經濟運行質量更高。

     “2019年我國經濟增速大概在6.1%的水平，我們預計明年經濟增速在6%左右。我國在不斷推動創(chuàng)新發(fā)展，在培育經濟新動能方面取得一定成效，新動能對經濟的推動作用在增強，有利于抵消經濟下行壓力；另外，很重要的，今年我國大規(guī)模減稅政策、貨幣政策朝著寬松的方向調整，這些政策的效果還沒有充分發(fā)揮出來，明年會繼續(xù)釋放，對促進經濟平穩(wěn)增長能夠發(fā)揮積極作用”，張永軍指出。

       11月我國PMI錄得50.2%，在連續(xù)6個月低于榮枯線之后，重新回到榮枯線之上，釋放出一些積極信號。

劉學智表示，我國作為全球第二大經濟體，以當前經濟規(guī)模，只要能保持中高速、中速的增長，都是很可觀的。得益于新動能、消費、第三產業(yè)的壯大，工業(yè)中高新技術、高端裝備制造業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展，我國經濟中長期穩(wěn)中向好的趨勢沒變。

     “2020年我國經濟增速仍能保持6%左右的水平，全年下來大概在5.8%、5.9%，是比較合理的增長”，劉學智表示。

       逆周期調節(jié)力度有望適度加大

       會議指出，要堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，堅持問題導向、目標導向、結果導向，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，運用好逆周期調節(jié)工具。

       會議還列舉出了2020年的重點工作，明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保實現脫貧攻堅目標任務，確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要加快現代化經濟體系建設，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)高質量發(fā)展，加強基礎設施建設，推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制。

       政治局會議在釋放積極信號的同時，仍然強調“宏觀政策要穩(wěn)”，保持政策的延續(xù)性，意味著預調微調仍是主旋律，不會出現“大水漫灌”。

       劉學智表示，2020年逆周期調節(jié)力度會適度加大，財政赤字率可能會有所提升，地方專項債券規(guī)模可能會擴大，但政策不會全面寬松。

     “宏觀政策要穩(wěn)，意味著財政、貨幣政策等將會保持連續(xù)性，不會出現跳躍性的變化。2020年仍會繼續(xù)實施積極的財政政策，力度可能有所加大；貨幣政策要更好滿足經濟對流動性的需求，可適當降低準備金率，釋放基礎貨幣的力度可以大一點，而且要繼續(xù)引導利率下行”，張永軍指出。