2022年全國兩會，商會會員、全國政協(xié)委員、香江控股董事長翟美卿為今年全國兩會準(zhǔn)備了6份提案，涉及新基建、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、“三孩”生育政策、婦女兒童合法權(quán)益、公共服務(wù)等多個領(lǐng)域。

       2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。這既是當(dāng)前穩(wěn)增長的需要，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，重點(diǎn)落腳點(diǎn)應(yīng)在“新基建”上。

       翟美卿表示，當(dāng)前我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在疫情沖擊下呈現(xiàn)逆勢增長的喜人局面，但由于新基建投融資規(guī)模差異化、主體多元化、運(yùn)營市場化等特點(diǎn)，導(dǎo)致新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等問題。

       她建議，加強(qiáng)對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

       新基建投融資面臨不少問題

       2021年9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出科學(xué)布局和推進(jìn)建設(shè)以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎(chǔ)設(shè)施。同時，工信部等8部門共同印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長、提振社會信心，而且能有力推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

       翟美卿認(rèn)為，目前新基建投融資面臨“誰來投”“怎樣投”“錢哪來”等不少問題。一是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大技術(shù)迭代風(fēng)險。新型基礎(chǔ)設(shè)施所依賴的5G等新一代信息技術(shù)更新速度快、迭代周期短，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資不確定性風(fēng)險較大，影響社會資本進(jìn)入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

       二是傳統(tǒng)投資主體投資新型基礎(chǔ)設(shè)施面臨限制。特別是近年來隨著國家對政府隱性債務(wù)和非標(biāo)融資的監(jiān)管力度不斷加大，各級政府對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增量投資受限。

       三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的盈利模式存在不確定性。不少行業(yè)、企業(yè)信息化程度和設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率較低，“信息孤島”狀態(tài)尚未完全打破，面臨數(shù)據(jù)共享、商業(yè)合作等壁壘，社會化資本受資金、技術(shù)和人才制約，對新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的參與度不高，限制了新型基礎(chǔ)設(shè)施的有效市場規(guī)模。

       結(jié)合上述分析，翟美卿建議，加強(qiáng)對“新基建”的統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)區(qū)域特色和承接能力，有序開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性，為廣大人民群眾提供用得上、用得起、用得好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。

       加強(qiáng)對新基建的統(tǒng)籌規(guī)劃

      “堅持全局化、系統(tǒng)化、市場化思維，開展科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，以‘軟硬兼施’‘虛實(shí)共管’思路，推進(jìn)大網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、大平臺、大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

       翟美卿提出，首先要統(tǒng)籌布局集約開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，加快實(shí)體物理空間“硬設(shè)施”建設(shè)，推動政府機(jī)關(guān)、公共場所、市政設(shè)施、住宅小區(qū)和商務(wù)樓宇資源開放，推動5G基站等公共設(shè)施共建共享共用；另一方面，強(qiáng)化虛擬網(wǎng)絡(luò)空間管理，提升數(shù)據(jù)治理能力，補(bǔ)齊“軟資產(chǎn)”（數(shù)據(jù)治理的體系和能力）治理短板。

       其次，突出需求牽引，適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從解決后疫情時代地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最迫切問題入手，以政府、企業(yè)和公眾需求為驅(qū)動，科學(xué)開展項(xiàng)目需求分析與測算，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費(fèi)。

       同時，翟美卿建議注重特色挖掘，打造因地制宜的新型基礎(chǔ)設(shè)施工程。我國幅員遼闊，對于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求緊迫程度不一，應(yīng)結(jié)合各地條件與發(fā)展階段，理性有序地開展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      “如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)注重高新技術(shù)賦能和應(yīng)用場景創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中西部特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板的基礎(chǔ)上，聚焦民生領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

       最后，翟美卿表示，建議創(chuàng)新投資方式，多渠道拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。發(fā)揮政府資金對投資的引導(dǎo)帶動作用，充分利用市場手段、發(fā)揮市場力量，拓寬資金來源、創(chuàng)新投融資方式，有效調(diào)動社會資本參與積極性，加快構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作的新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。