據(jù)《中國(guó)的對(duì)外援助（2014年）》白皮書(shū)介紹，2010年至2012年，中國(guó)對(duì)外基建了156個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。同時(shí)，中資企業(yè)也在國(guó)外開(kāi)展商業(yè)形式的基建項(xiàng)目。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，中國(guó)在國(guó)外更多地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是大勢(shì)所趨，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。這既有利于建立中國(guó)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也能夠?yàn)橹袊?guó)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)在對(duì)外援助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面既有優(yōu)勢(shì)，也有一些需要克服的劣勢(shì)。只有保持自己的優(yōu)勢(shì)、并進(jìn)一步克服自己的劣勢(shì)，中國(guó)在外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面才能有更大的作為，為中國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)謀求更多的利益，達(dá)到雙贏(yíng)的局面。

       中國(guó)的對(duì)外基建要兼顧兩方面的利益。一方面是經(jīng)濟(jì)利益，即在國(guó)內(nèi)需求不足時(shí)，將國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，不僅換取這些國(guó)家的資源，更為這些國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、進(jìn)而形成對(duì)中國(guó)制造業(yè)的有效需求打好基礎(chǔ)。而另一方面是外交利益，使得項(xiàng)目所在國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人和人民感謝中國(guó)的援助，并且了解中國(guó)的文化、制度、軟實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)利益上考慮，中國(guó)政府和承擔(dān)工程項(xiàng)目的中資企業(yè)需要降低成本、縮短工期、保證質(zhì)量，這些已經(jīng)是中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；中資企業(yè)在保護(hù)環(huán)境、尊重傳統(tǒng)社區(qū)文化等方面，也能慢慢學(xué)習(xí)并接近國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)�？傮w而言，中國(guó)的對(duì)外基建項(xiàng)目能遵循經(jīng)濟(jì)利益最大化的原則，這也是中國(guó)基建項(xiàng)目能夠走出去的主要原因。

       但是，在為國(guó)家獲取外交利益這方面，中資企業(yè)做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，中央政府對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的法律、制度、文化等方面不夠了解，不可能事無(wú)巨細(xì)地告訴中資企業(yè)在當(dāng)?shù)厝绾伍_(kāi)展項(xiàng)目；另一方面，中資企業(yè)往往把基建工作當(dāng)成政治任務(wù)，不考慮基建工作在當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)影響和媒體宣傳，沒(méi)有發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，其結(jié)果就是中資企業(yè)完全被動(dòng)、保守地執(zhí)行項(xiàng)目，反而給項(xiàng)目帶來(lái)了一些負(fù)面影響，損害了中國(guó)的外交利益。

       首先，中資企業(yè)在海外投資時(shí)必然要和當(dāng)?shù)厝舜蚪坏馈５�是，中資企業(yè)往往片面地走“上層路線(xiàn)”，即只和當(dāng)?shù)卣�界、商界的個(gè)別精英打交道（有時(shí)還是通過(guò)中介交流），無(wú)視正常的法律和制度，盲目相信精英的承諾。如果所在國(guó)的政府強(qiáng)勢(shì)有執(zhí)行力，政治領(lǐng)袖信譽(yù)良好，有些問(wèn)題可能還不會(huì)暴露；但是項(xiàng)目所在國(guó)的情況往往相反：中央政府號(hào)令不行，地方自治傳統(tǒng)強(qiáng)大，勢(shì)力錯(cuò)綜復(fù)雜，精英出爾反爾。

       在拉美某國(guó)的一個(gè)項(xiàng)目，中資企業(yè)需要征用土地，本地法律規(guī)定需要原住民社區(qū)的公投，但中介欺騙中方說(shuō)只需拿到原住民首領(lǐng)的簽字就可；中方拿到了簽字就動(dòng)工，被叫停，失去信任感的原住民拒絕談判，項(xiàng)目拖延3年至今仍無(wú)法進(jìn)行。在另一個(gè)項(xiàng)目中，中資企業(yè)投標(biāo)時(shí)，沒(méi)有按要求準(zhǔn)備標(biāo)書(shū)。外方經(jīng)理對(duì)此提前提醒，而中方人員認(rèn)為文件不重要，真正重要的是搞定拍板的人，結(jié)果導(dǎo)致直接出局。去年11月，墨西哥政府在高鐵項(xiàng)目上取消中國(guó)的中標(biāo)，也與中方的“上層路線(xiàn)”有一定關(guān)系。只走“上層路線(xiàn)”違背了“兼聽(tīng)則明，偏聽(tīng)則暗”的原則，導(dǎo)致中方在與項(xiàng)目所在國(guó)各類(lèi)人士打交道時(shí)容易受人誤導(dǎo)，從而受制于人。

       其次，只走“上層路線(xiàn)”的深層原因，是因?yàn)橹匈Y企業(yè)往往缺乏與當(dāng)?shù)厝舜蚪坏赖囊庠负湍芰Α?/span>

       由于中資企業(yè)把基建當(dāng)做不得不完成的政治任務(wù)，外加中國(guó)法律規(guī)定外派勞工一旦出事，撫恤金發(fā)放與出事地點(diǎn)在不在崗無(wú)關(guān)，所以企業(yè)的最大目標(biāo)就是“不出事”。除了工程本身需要按期完成、保證質(zhì)量之外，中資企業(yè)尤其不愿產(chǎn)生任何中國(guó)政府會(huì)知曉的負(fù)面信息，如中國(guó)工人和本地工人發(fā)生沖突、中方領(lǐng)導(dǎo)違反了中國(guó)的某些紀(jì)律等。因此，某些中資企業(yè)的行為已經(jīng)不僅僅是“低調(diào)”，而可用“神秘”來(lái)形容。比如，某中資企業(yè)在拉美的建筑營(yíng)地大門(mén)上沒(méi)有任何標(biāo)識(shí)，圍墻上也沒(méi)有本企業(yè)的名稱(chēng)、商標(biāo)、照片、口號(hào)等，外人只能看到緊鎖的大門(mén)、站崗的安保、長(zhǎng)長(zhǎng)的圍墻，完全不知道里面到底是本國(guó)的軍事基地、監(jiān)獄還是什么特種機(jī)構(gòu)，而當(dāng)?shù)毓�司在�?dāng)?shù)厥┕�、或是中�?guó)企業(yè)在中國(guó)施工時(shí)都不會(huì)如此。有些中資企業(yè)在項(xiàng)目所在國(guó)首都的辦事處不掛招牌，要走到窗口前敲擋板才會(huì)有人來(lái)對(duì)話(huà)，前去調(diào)研的學(xué)者感覺(jué)像是去情報(bào)機(jī)關(guān)接頭。

       由于有些項(xiàng)目所在國(guó)的法律規(guī)定中資企業(yè)必須雇用當(dāng)?shù)貑T工，中資企業(yè)在不得不照此辦理的同時(shí)，也盡量減少中國(guó)員工與當(dāng)?shù)貑T工的交流，其原因大概包括為了防止雙方可能發(fā)生的沖突。在某基建工地上，中國(guó)工人和當(dāng)?shù)毓と耸褂梅珠_(kāi)的食堂和宿舍。中資企業(yè)不僅限制中外人員的交流，一些中企即便在首都的辦公室也實(shí)行半軍事化管理，晚上8點(diǎn)后出門(mén)需要請(qǐng)示。

       同時(shí)，中方的員工同樣也缺乏與外方交流的能力和意愿。在拉美某個(gè)項(xiàng)目的營(yíng)地里，約有2700名外方員工和250名中方員工。其中，中國(guó)人能講西班牙語(yǔ)的只有7位翻譯，能用英文交流的中方員工不超過(guò)10人，而外方員工完全沒(méi)有能用中文交流的人，英文水平也非常低。交流在文化方面也存在障礙：中方員工普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)厝私逃�水平低、�?dāng)?shù)匚幕�乏善可陳，“和他們沒(méi)什么好談的”；而中方的翻譯會(huì)把拉美和西班牙對(duì)比，認(rèn)為所在國(guó)比起西班牙沒(méi)有任何可取之處。這種環(huán)境下，中方從上到下保持自己的文化優(yōu)越感，最關(guān)心的是什么時(shí)候能做完這個(gè)項(xiàng)目從而回到“更有文化”的中國(guó)，而不愿與當(dāng)?shù)厝私涣鳌?/span>

       但是文化的歧視并不只是單方向的。中方的一些行為同樣被當(dāng)?shù)厝艘暈榕c當(dāng)?shù)匚幕�格格不入。譬如，中�?guó)人在路上見(jiàn)到當(dāng)?shù)貑T工不打招呼，使得當(dāng)?shù)厝擞X(jué)得失禮；建筑工地上的廁所往往還是中國(guó)70、80年代常見(jiàn)的旱廁蹲坑，沒(méi)有隔板；澡堂也沒(méi)有隔板。當(dāng)?shù)厝擞X(jué)得在廁所和澡堂里彼此能看到裸體侵犯了個(gè)人的隱私。即使澡堂熱水充足，有些中國(guó)人（包括管理人員）也不是每天都洗澡，也使外方工人不解。在另外一些方面，當(dāng)?shù)厝擞X(jué)得中國(guó)人的有些思想和行為小題大做：譬如，在某處中方營(yíng)地的附近有一家提供色情業(yè)服務(wù)的酒吧，當(dāng)?shù)厝私?jīng)常光臨——可能僅僅是喝酒，也可能尋求性服務(wù)，并不覺(jué)得有什么問(wèn)題——中方對(duì)此諱莫如深，不敢承認(rèn)此處的存在，但最后還是被媒體拍到了中方經(jīng)理在酒吧消費(fèi)的照片。

       這些使得中資企業(yè)在當(dāng)?shù)貨](méi)有正面的存在感，媒體宣傳完全被動(dòng)，更談不上文化交流。工程如果能順利完成并交付使用，當(dāng)?shù)刂鞒诌@一項(xiàng)目的政治精英獲得榮耀，中方的實(shí)際工作被一筆帶過(guò)或忽略不計(jì)；如果項(xiàng)目中出現(xiàn)勞資糾紛、事故傷亡、游行抗議等，項(xiàng)目所在國(guó)的媒體就大做文章，而軍事化管理、走上層路線(xiàn)的中方公司習(xí)慣不聞不問(wèn)當(dāng)?shù)孛襟w。柬埔寨的一位官員曾告訴筆者，日本、韓國(guó)在柬埔寨援建多年，都在當(dāng)?shù)亟ㄓ形幕�中心，向柬方民眾宣傳本�?guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化，而中國(guó)方面雖然宣傳與柬埔寨王室的傳統(tǒng)友誼，援建項(xiàng)目也不少，卻沒(méi)有文化中心或向柬方民眾出口中國(guó)的文化作品。結(jié)合上文所說(shuō)的中資企業(yè)的態(tài)度，可以看到出現(xiàn)這種結(jié)果幾乎是必然的。

       2015年10月20日，肯尼亞前總理奧廷加在北京參加“新興市場(chǎng)論壇”時(shí)，曾表示非洲急需中國(guó)援助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。他還講到，有些人士指責(zé)中國(guó)在非洲用囚犯修橋修路，以指責(zé)中國(guó)人侵犯人權(quán)。他認(rèn)為首先沒(méi)有任何證據(jù)證明中國(guó)政府和公司使用了囚犯工人，而且，即使有，他也根本不在乎，因?yàn)榉侵藜毙柽@些基礎(chǔ)設(shè)施。

       雖然奧廷加先生表明了他的態(tài)度，但是“囚犯”之類(lèi)的指責(zé)有損于中國(guó)的形象。如果中資企業(yè)繼續(xù)采用上文所述的方式在海外進(jìn)行基建工作，那么諸如“中國(guó)工人都是囚犯”這類(lèi)的猜忌還會(huì)源源不斷：中國(guó)人勞動(dòng)強(qiáng)度高、工作時(shí)間長(zhǎng)、高度守紀(jì)律；而且不與外界交流、實(shí)行軍事化管理。項(xiàng)目所在國(guó)的猜測(cè)雖然不對(duì)，但是卻很符合邏輯。如果中國(guó)想要樹(shù)立“負(fù)責(zé)任的大國(guó)”形象，就必須改變中資企業(yè)的基建方式，培養(yǎng)其在當(dāng)?shù)亟涣鳌⑿麄鞯囊庠负湍芰�，發(fā)揮企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，這樣才能更好地為中國(guó)的外交利益和國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)。