9月13日，國(guó)家發(fā)改委公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。這標(biāo)志著“一帶一路”框架下的第一個(gè)多邊合作規(guī)劃綱要正式啟動(dòng)實(shí)施。

       《綱要》系此前6月上海合作組織塔什干峰會(huì)期間，中蒙俄三國(guó)政府共同簽署，為三國(guó)加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、深化務(wù)實(shí)合作搭建的頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。

       《綱要》重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通、加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作、深化經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作等七大方面。

       內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)于光軍認(rèn)為，未來中蒙俄邊境地區(qū)可能都會(huì)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，隨著合作進(jìn)一步深化，將有升級(jí)到雙邊國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的可能。

       發(fā)改委官網(wǎng)顯示，中國(guó)連續(xù)多年保持對(duì)蒙最大經(jīng)貿(mào)伙伴地位，同時(shí)也是俄羅斯第五大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地。2015年，中蒙、中俄兩國(guó)貿(mào)易額分別達(dá)到73億、642億美元，中國(guó)企業(yè)累計(jì)對(duì)蒙古國(guó)和俄羅斯投資分別達(dá)到40億、330億美元，相關(guān)的一批重大項(xiàng)目合作正在積極推進(jìn)。

       三方加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作

       根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的《綱要》，未來中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的合作主要有7個(gè)領(lǐng)域，交通合作居于首位。

       《綱要》提出，在交通領(lǐng)域，要共同規(guī)劃發(fā)展三方公路、鐵路、航空、港口、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施資源，加強(qiáng)在國(guó)際運(yùn)輸通道、邊境基礎(chǔ)設(shè)施和跨境運(yùn)輸組織等方面的合作，形成長(zhǎng)效溝通機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)和俄羅斯、亞洲和歐洲之間的過境運(yùn)輸。

       提升三方鐵路和公路運(yùn)輸潛力，包括推進(jìn)既有鐵路現(xiàn)代化和新建鐵路公路項(xiàng)目，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)展中蒙俄定期國(guó)際集裝箱運(yùn)輸班列，建設(shè)一批交通物流樞紐。

同時(shí)要在跨境運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)商制定規(guī)則，提供良好的技術(shù)和關(guān)稅條件，促進(jìn)國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)整體銜接等。《綱要》未提出該經(jīng)濟(jì)走廊的具體線路。

       對(duì)此，黑龍江當(dāng)代中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)宋魁認(rèn)為，《綱要》主要是實(shí)現(xiàn)中國(guó)的絲綢之路，與蒙古國(guó)的草原之路，以及俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對(duì)接， 核心是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，在有良好的通道的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)走廊涉及到了通道，但是強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)合作。”他說。

       據(jù)悉，目前中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中，有幾條往歐洲的線路，涉及到中蒙俄。一條是國(guó)內(nèi)城市經(jīng)二連浩特到蒙古國(guó)，再走俄羅斯西伯利亞鐵路到歐洲。另一條通道是通過滿洲里，西向聯(lián)接西伯利亞鐵路，再到歐洲。也有黑龍江城市經(jīng)俄羅斯東部省市，直接通過西伯利亞鐵路發(fā)貨到歐洲。

       于光軍認(rèn)為，現(xiàn)在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊強(qiáng)調(diào)的更全面的合作，未提出哪一條線，那么所有的邊境地區(qū)都可以進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。

       建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

       產(chǎn)能合作方面，《綱要》提出加強(qiáng)三方在能源礦產(chǎn)資源、高技術(shù)、制造業(yè)和農(nóng)林牧等領(lǐng)域合作，共同打造產(chǎn)能與投資合作集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成緊密相連的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

       在經(jīng)貿(mào)方面，《綱要》提出，發(fā)展邊境貿(mào)易，優(yōu)化商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易量；拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。其中，將建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以及引導(dǎo)邊境貿(mào)易向加工、投資、貿(mào)易一體化完善。

       中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)院國(guó)際貿(mào)易投資室副主任夏先良認(rèn)為，建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有利于促進(jìn)貿(mào)易快速擴(kuò)張。“最初可能是小額貿(mào)易，隨著大資本進(jìn)來，將越來越向大額度的貿(mào)易過渡。”

       記者了解到，跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)形式多樣。比如雙方各劃出一塊地共同建設(shè)貿(mào)易中心，屬于一種模式。在他國(guó)開辦產(chǎn)業(yè)園，吸引企業(yè)前去投資也是一個(gè)模式。還有利用自己國(guó)家的資源，在另一國(guó)進(jìn)行加工等。如俄羅斯木材多，但是缺乏加工設(shè)備，于是有企業(yè)選擇到綏芬河保稅區(qū)進(jìn)行加工。

       于光軍表示，這些跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也可以做跨境電商的交易。有數(shù)據(jù)顯示，黑龍江黑河跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成一年就吸引100多家企業(yè)入駐，去年線上交易額實(shí)現(xiàn)2.6億元。

       《綱要》也進(jìn)一步提出，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作，建設(shè)一批地方開放合作平臺(tái)，適時(shí)編制本國(guó)地方參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)施方案。 據(jù)悉，目前二連浩特和滿洲里的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)正在建設(shè)之中。

       《綱要》顯示，將“研究過境蒙古國(guó)的中俄原油及天然氣管道的合理性”，宋魁認(rèn)為，未來俄羅斯與中國(guó)的跨境經(jīng)貿(mào)合作也可以更加深入，“比如俄羅斯的石油管道不只是輸入中國(guó)，俄羅斯企業(yè)可在中國(guó)建立加工廠，甚至銷售公司，這樣雙邊經(jīng)貿(mào)合作會(huì)進(jìn)一步深化。”（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào) 記者定軍北京報(bào)道）