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       7月8日，中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》（下稱“方案”）對外發(fā)布。方案提出，推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界。今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。

       機構、資產(chǎn)、人員全分離

       近年來，一些行業(yè)協(xié)會商會借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費等行為飽受社會詬病。隨著方案的公布，我國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會將與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的各級行政機關脫鉤。方案提出“社會化、市場化”的改革方向，提出在5個方面全面脫鉤，明確提出“機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系；職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系；資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系；人員管理分離，規(guī)范用人關系；黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。”

       方案對脫鉤的實施確立了時間表，對試點工作進行了部署，其中明確國家發(fā)展改革委、民政部會同有關部門，成立行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組。民政部相關負責人介紹，民政部將設立試點工作辦公室，牽頭負責具體工作開展。該負責人介紹，今年下半年將選擇100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會開始第一批試點。根據(jù)部署，2016年總結經(jīng)驗、擴大試點，2017年在更大范圍試點，通過試點完善相應的體制機制后全面推開。據(jù)了解，在地方層面，今年下半年將首先選擇幾個省一級協(xié)會開展試點�！懊撱^試點工作開展過程中，各業(yè)務主管單位作為責任主體，要按照‘誰主管、誰負責’的原則，建立專門工作機制，明確任務分工，確保責任到人�！泵裾�部有關負責人表示。

       行業(yè)協(xié)會商會為何要脫鉤

       據(jù)悉，我國行業(yè)協(xié)會商會從上世紀八十年代末不足1000個發(fā)展到2014年底的近7萬個，每年以10%到15%的速度增長，在各類社會團體中數(shù)量最多、增速最快。“這些行業(yè)協(xié)會商會在積極反映會員訴求、參與相關產(chǎn)業(yè)政策研究制定、加強行業(yè)自律、完善行業(yè)管理、協(xié)調國際貿(mào)易糾紛、維護會員合法權益等方面發(fā)揮了重要作用。但還處于發(fā)展的初級階段�！泵裾�部有關負責人介紹。該負責人介紹，一些行業(yè)協(xié)會商會是隨著政府機構改革和專業(yè)部門的撤銷設立的，與政府之間有著密切關系，有的甚至借助行政主管部門的影響力向會員企業(yè)攤派會費，熱衷于亂評比、亂表彰，增加企業(yè)負擔。例如，審計署公布的2013年中央預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況顯示，中國城市科學研究會2013年在受住房城鄉(xiāng)建設部委托進行綠色建筑標識評價過程中，未經(jīng)批準違規(guī)收取參評單位評審費1418.55萬元；中華醫(yī)學會未經(jīng)批準違規(guī)收取資格考試復訓費1965.04萬元，將618個繼續(xù)教育培訓項目的1.14億元收入存放賬外。同時，協(xié)會商會的領導大多由業(yè)務主管單位推薦，部分協(xié)會商會習慣于依靠行政主管部門開展工作，一些行政主管部門也習慣將協(xié)會商會作為其附屬機構直接指揮。

       此外，自身能力建設不足等問題也比較突出。部分行業(yè)協(xié)會商會尚未建立起現(xiàn)代社會組織制度，內(nèi)部治理不完善，組織機構不健全，民主管理不落實，財務管理不透明，自律性和誠信度不高，社會公信力不足，這些都在一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展。

       脫鉤后政府怎樣監(jiān)管

       民政部相關負責人表示，脫鉤不等于脫管，脫鉤后要切實加強監(jiān)管，防止出現(xiàn)管理上的“真空”。民政部門作為登記管理機關，對脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會重點加強事中事后監(jiān)管。據(jù)介紹，民政部門將會同有關部門加強對行業(yè)協(xié)會商會活動及其負責人的管理，建立負責人任職條件、負責人產(chǎn)生辦法、約談、警告、責令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。強化負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規(guī)的，責令撤換并依法追究責任。推行行業(yè)協(xié)會商會負責人任前公示制度、法定代表人述職制度。同時，民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案，探索開展信用評價工作，建立“異常名錄”和“黑名單”管理制度，加大對行業(yè)協(xié)會商會失信行為的懲戒力度。此外，民政部還將配合財政部、工業(yè)和信息化部等部門，做好涉企收費清理、減輕企業(yè)負擔、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務等專項活動。對行業(yè)協(xié)會商會利用業(yè)務主管部門影響、借用行政資源、依靠代行政府職能或憑借壟斷地位亂攤派、亂收費行為進行專項整治。