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服務您的熱線：010-84647718 我們恭迎您的來電！信用監(jiān)管進入長效化運行軌道
作者：政策研究部 來源：信用中國 發(fā)表時間：2019-06-14 22:34:12
2019年政府工作報告首次提出“信用監(jiān)管”，要求推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，標志著以信用為核心的新型監(jiān)管機制正式確立。作為一種新型的監(jiān)管手段，記者就針對一些問題采訪了國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司副司長張世煜。
扎實推進信用監(jiān)管取得七大成效
記者：信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？目前這項工作的進展如何？
張世煜：自商事制度改革以來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，建設運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運用企業(yè)信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變，信用監(jiān)管政策措施進入長效化運行軌道，信用監(jiān)管逐漸步入新常態(tài)。
一是加強頂層制度設計，全面推進市場主體信用監(jiān)管立法工作。我們推動制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并推動出臺了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場主體信用監(jiān)管法律體系，為信用監(jiān)管各項工作順利開展提供了堅強的法律保障。
二是全面建成公示系統(tǒng)，為信用監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐。我們建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示。截至目前，系統(tǒng)累計訪問量達到368.68億人次。
三是扎實推進年報工作，筑牢信用監(jiān)管基礎。2017年度企業(yè)年報公示率為91.51%，比2016年度高1.06個百分點；個體工商戶年報公示率為82.6%；農(nóng)民專業(yè)合作年報公示率為87.24%。目前2018年度年報工作正在進行之中，進展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機制，進一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)標準、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機制。目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實現(xiàn)各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業(yè)名下并依法公示，企業(yè)的全景多維畫像日益精準。
五是加強涉企信息共享，進一步提升數(shù)據(jù)服務水平。 截至2019年1月底，總局通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委提供了企業(yè)基礎信息5640萬條、經(jīng)營異常名錄信息545.07 萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單信息53.63 萬條。與國家監(jiān)委、司法部、公安部、軍委審計署、網(wǎng)信辦、中國銀聯(lián)等簽訂信息共享合作協(xié)議。授權(quán)國家發(fā)改委、交通部等12個部門和北京市政府、重慶市政府等28個地方政府使用涉企信息。通過涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕了企業(yè)負擔。同時進一步推動了政務信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。
六是進一步加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。2018年3月下發(fā)《工商總局辦公廳關于進一步做好嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關于加強嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫管理落實任職資格限制的通知》，對實踐中嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題進行了明確和指導，指導地方開展好對嚴重違法失信企業(yè)法定代表人、負責人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業(yè)504.98萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有53.63萬戶，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺推送至各部門。供有關部門依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。積極參與簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，目前，與國家發(fā)展改革委、海關總署、財政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，積極落實相關懲戒措施，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進行限制，累計達28.41萬人次，將應急管理部安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示并開展聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果，推動了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發(fā)揮信用監(jiān)管提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平
記者：我們知道，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司是國家部委中為數(shù)不多的專門負責信用工作的司局。單獨設立負責信用工作的司局級單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石，更是市場經(jīng)濟的靈魂。面對日益復雜而艱巨的社會治理任務，傳統(tǒng)常規(guī)治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進行市場規(guī)制和社會治理的信用監(jiān)管實踐日益興起。李總理多次強調(diào)，要健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體制。
在這次機構(gòu)改革中，為了全面加強市場主體信用監(jiān)管工作，總局專門組建了信用監(jiān)管司，其目的是進一步落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在進一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性作用。
扎實推進信用監(jiān)管取得七大成效
記者：信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？目前這項工作的進展如何？
張世煜：自商事制度改革以來，市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院部署，積極落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，建設運行國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運用企業(yè)信息公示、“雙隨機、一公開”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進嚴管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變，信用監(jiān)管政策措施進入長效化運行軌道，信用監(jiān)管逐漸步入新常態(tài)。
一是加強頂層制度設計，全面推進市場主體信用監(jiān)管立法工作。我們推動制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并推動出臺了《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒加快推進社會誠信建設的指導意見》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場主體信用監(jiān)管法律體系，為信用監(jiān)管各項工作順利開展提供了堅強的法律保障。
二是全面建成公示系統(tǒng)，為信用監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐。我們建成了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示。截至目前，系統(tǒng)累計訪問量達到368.68億人次。
三是扎實推進年報工作，筑牢信用監(jiān)管基礎。2017年度企業(yè)年報公示率為91.51%，比2016年度高1.06個百分點；個體工商戶年報公示率為82.6%；農(nóng)民專業(yè)合作年報公示率為87.24%。目前2018年度年報工作正在進行之中，進展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機制，進一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會同國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》，進一步規(guī)范數(shù)據(jù)標準、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機制。目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實現(xiàn)各類涉企信息完整、準確、及時地記于企業(yè)名下并依法公示，企業(yè)的全景多維畫像日益精準。
五是加強涉企信息共享，進一步提升數(shù)據(jù)服務水平。 截至2019年1月底，總局通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺向各部委提供了企業(yè)基礎信息5640萬條、經(jīng)營異常名錄信息545.07 萬條、嚴重違法失信企業(yè)名單信息53.63 萬條。與國家監(jiān)委、司法部、公安部、軍委審計署、網(wǎng)信辦、中國銀聯(lián)等簽訂信息共享合作協(xié)議。授權(quán)國家發(fā)改委、交通部等12個部門和北京市政府、重慶市政府等28個地方政府使用涉企信息。通過涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕了企業(yè)負擔。同時進一步推動了政務信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。
六是進一步加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。2018年3月下發(fā)《工商總局辦公廳關于進一步做好嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關于加強嚴重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫管理落實任職資格限制的通知》，對實踐中嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題進行了明確和指導，指導地方開展好對嚴重違法失信企業(yè)法定代表人、負責人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體545.07萬戶，其中企業(yè)504.98萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有53.63萬戶，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺推送至各部門。供有關部門依法對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。積極參與簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，目前，與國家發(fā)展改革委、海關總署、財政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，積極落實相關懲戒措施，對最高人民法院提供的“老賴”擔任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進行限制，累計達28.41萬人次，將應急管理部安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和統(tǒng)計上嚴重失信企業(yè)名單通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示并開展聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了良好的社會效益和監(jiān)管效果，推動了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發(fā)揮信用監(jiān)管提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平
記者：我們知道，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司是國家部委中為數(shù)不多的專門負責信用工作的司局。單獨設立負責信用工作的司局級單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用是市場經(jīng)濟的基石，更是市場經(jīng)濟的靈魂。面對日益復雜而艱巨的社會治理任務，傳統(tǒng)常規(guī)治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進行市場規(guī)制和社會治理的信用監(jiān)管實踐日益興起。李總理多次強調(diào)，要健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體制。
在這次機構(gòu)改革中，為了全面加強市場主體信用監(jiān)管工作，總局專門組建了信用監(jiān)管司，其目的是進一步落實“寬進嚴管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在進一步提升市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性作用。
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