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下一個(gè)五年 社會(huì)信用體系怎么建
作者：信息部 來(lái)源：CICCPS 發(fā)表時(shí)間：2016-07-18 10:34:22
信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。浙江省信用體系建設(shè)始于2002年，是全國(guó)起步最早的省份之一。多年來(lái)，浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。近日，浙江省政府辦公廳印發(fā)《浙江省社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出“十三五”期間，要建立與現(xiàn)代治理體系和高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。下一個(gè)五年，社會(huì)信用體系到底怎么建？有哪些問(wèn)題需要破解？記者為此專(zhuān)訪了浙江省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
四大領(lǐng)域32項(xiàng)任務(wù)
對(duì)應(yīng)國(guó)家信用規(guī)劃綱要，結(jié)合浙江實(shí)際，《規(guī)劃》明確了政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大重點(diǎn)領(lǐng)域的32項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)。
加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。
商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)涵蓋內(nèi)容廣泛。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)：建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公開(kāi)制度，建立“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的商品質(zhì)量追溯體系；流通領(lǐng)域信用建設(shè)：制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善進(jìn)出口企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管制度，建立對(duì)外貿(mào)易主體信用評(píng)價(jià)體系。
全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)，食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)，社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)，勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)，教育、科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)，文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域信用建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)等。
值得一提的是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出，建立完善“五水共治”相關(guān)主體信用記錄，積極推進(jìn)“五水共治”項(xiàng)目主體信用記錄和信用報(bào)告在項(xiàng)目審批、融資信貸中的應(yīng)用。
司法公信建設(shè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出法院公信建設(shè)，檢察公信建設(shè)，公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)，司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。
五大運(yùn)行機(jī)制
《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建統(tǒng)一社會(huì)信用代碼機(jī)制、信用信息系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制、信用信息應(yīng)用機(jī)制、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化宣傳機(jī)制等五大運(yùn)行機(jī)制。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項(xiàng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機(jī)制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門(mén)內(nèi)部管理。一些部門(mén)信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問(wèn)題，影響了部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會(huì)成本，降低了行政效能。與此同時(shí)，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)代碼，有的部門(mén)還收取費(fèi)用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，也增加了負(fù)擔(dān)。
據(jù)介紹，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，是深化商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施。
《規(guī)劃》明確，“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。對(duì)新注冊(cè)成立的法人和其他組織，由機(jī)構(gòu)編制、民政、工商等登記管理部門(mén)按職責(zé)賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；對(duì)已注冊(cè)成立的法人和其他組織，要建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。
七大重點(diǎn)工程
《規(guī)劃》還提出了綜合創(chuàng)新示范工程、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程、征信機(jī)構(gòu)培育工程、發(fā)展改革領(lǐng)域應(yīng)用示范工程、信用地理信息工程、社會(huì)信用滿(mǎn)意度評(píng)估工程等七大重點(diǎn)工程。
其中，綜合創(chuàng)新示范工程包括國(guó)家信用示范城市創(chuàng)建（杭州、溫州、臺(tái)州、義烏）、長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建、國(guó)家青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。
《規(guī)劃》明確了上述四地創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市的定位：杭州市要積極構(gòu)建“城市+信用”的社會(huì)治理新模式，依托“市民誠(chéng)信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域多元化推進(jìn)信用應(yīng)用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結(jié)合金融綜合改革，依托市政府大數(shù)據(jù)中心，建成信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)；臺(tái)州市要以小微企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作；義烏市要著力構(gòu)建市場(chǎng)和外貿(mào)領(lǐng)域信用體系，探索涉外主體信用通報(bào)機(jī)制，打造商貿(mào)誠(chéng)信高地。支持我省有條件的城市申報(bào)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。組織開(kāi)展省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。
信用建設(shè)指標(biāo)體系
《規(guī)劃》首創(chuàng)信用建設(shè)指標(biāo)體系，共由8項(xiàng)指標(biāo)組成。其中6項(xiàng)為約束性指標(biāo)，2項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。概括起來(lái)講，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋、兩個(gè)翻一番”。
信用代碼全覆蓋。全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼。
“雙公示”全覆蓋。即行政許可、行政處罰自決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，縣級(jí)（含）以上部門(mén)全覆蓋。
失信“黑名單”全覆蓋。失信“黑名單”指行政、司法機(jī)關(guān)和依法行使公共管理職能的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)定有嚴(yán)重失信行為的主體名單。目前，有發(fā)改委、公安消防、民政、地稅、質(zhì)量監(jiān)督、旅游、國(guó)稅、人民銀行、法院、檢察院等10個(gè)部門(mén)單位發(fā)布失信“黑名單”信息，覆蓋率為25%。根據(jù)國(guó)家要求，到2020年末，全省實(shí)現(xiàn)在40個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立失信“黑名單”制度全覆蓋。
公共信用信息歸集全覆蓋。根據(jù)《省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，目前完整率為70.3%。2020年末，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集完整率達(dá)到100%。
地方信用網(wǎng)站開(kāi)通全覆蓋。目前開(kāi)通率為31%。2020年末，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）全部建立信用網(wǎng)站（專(zhuān)欄）。
“信用浙江”客戶(hù)端使用全覆蓋。目前開(kāi)通率為15%。2020年末，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)、設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）組成部門(mén)全部開(kāi)通客戶(hù)端并查詢(xún)應(yīng)用。
兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)分別為：公共信用信息年查詢(xún)量翻一番。2015年全省公共信用信息查詢(xún)量為2177.6萬(wàn)次，至2020年力爭(zhēng)達(dá)4500萬(wàn)次以上，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%以上；信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入翻一番。2015年全省信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入47.2億元，至2020年力爭(zhēng)超過(guò)100億元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)16%左右。
四大領(lǐng)域32項(xiàng)任務(wù)
對(duì)應(yīng)國(guó)家信用規(guī)劃綱要，結(jié)合浙江實(shí)際，《規(guī)劃》明確了政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法四大重點(diǎn)領(lǐng)域的32項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)。
加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，加大政務(wù)信息公開(kāi)力度，加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理和教育。
商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)涵蓋內(nèi)容廣泛。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)：建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公開(kāi)制度，建立“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”的商品質(zhì)量追溯體系；流通領(lǐng)域信用建設(shè)：制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度，完善進(jìn)出口企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管制度，建立對(duì)外貿(mào)易主體信用評(píng)價(jià)體系。
全面推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，包括醫(yī)藥衛(wèi)生和計(jì)劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)，食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)，社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)，勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用建設(shè)，教育、科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)，文化、體育、旅游、廣電領(lǐng)域信用建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)等。
值得一提的是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信用建設(shè)�！兑�(guī)劃》提出，建立完善“五水共治”相關(guān)主體信用記錄，積極推進(jìn)“五水共治”項(xiàng)目主體信用記錄和信用報(bào)告在項(xiàng)目審批、融資信貸中的應(yīng)用。
司法公信建設(shè)領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出法院公信建設(shè)，檢察公信建設(shè)，公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)，司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。
五大運(yùn)行機(jī)制
《規(guī)劃》提出著力構(gòu)建統(tǒng)一社會(huì)信用代碼機(jī)制、信用信息系統(tǒng)建設(shè)機(jī)制、信用信息應(yīng)用機(jī)制、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制、誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化宣傳機(jī)制等五大運(yùn)行機(jī)制。
統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相當(dāng)于法人和其他組織的“身份證號(hào)”，其載體是法人和其他組織的登記證照。法人和其他組織憑登載了統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的登記證照，作為具有法律效力的身份證明材料，在政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等單位辦理相關(guān)事項(xiàng)。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)構(gòu)代碼不統(tǒng)一，“多頭賦碼”“多碼并存”，缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享機(jī)制，多數(shù)代碼僅應(yīng)用于各部門(mén)內(nèi)部管理。一些部門(mén)信息數(shù)據(jù)相互割裂封閉，存在“信息孤島”問(wèn)題，影響了部門(mén)間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，增加了社會(huì)成本，降低了行政效能。與此同時(shí)，法人和其他組織在設(shè)立和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，需到多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)代碼，有的部門(mén)還收取費(fèi)用，不僅給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不便，也增加了負(fù)擔(dān)。
據(jù)介紹，實(shí)施統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，是深化商事制度改革、實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的重要配套措施。
《規(guī)劃》明確，“十三五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋。對(duì)新注冊(cè)成立的法人和其他組織，由機(jī)構(gòu)編制、民政、工商等登記管理部門(mén)按職責(zé)賦予統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；對(duì)已注冊(cè)成立的法人和其他組織，要建立統(tǒng)一代碼與舊注冊(cè)登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。
七大重點(diǎn)工程
《規(guī)劃》還提出了綜合創(chuàng)新示范工程、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程、小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工程、征信機(jī)構(gòu)培育工程、發(fā)展改革領(lǐng)域應(yīng)用示范工程、信用地理信息工程、社會(huì)信用滿(mǎn)意度評(píng)估工程等七大重點(diǎn)工程。
其中，綜合創(chuàng)新示范工程包括國(guó)家信用示范城市創(chuàng)建（杭州、溫州、臺(tái)州、義烏）、長(zhǎng)三角區(qū)域信用合作示范創(chuàng)建、國(guó)家青年信用體系建設(shè)試點(diǎn)。組織開(kāi)展省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。
《規(guī)劃》明確了上述四地創(chuàng)建國(guó)家信用示范城市的定位：杭州市要積極構(gòu)建“城市+信用”的社會(huì)治理新模式，依托“市民誠(chéng)信卡”搭建信用惠民新通道，在民生保障、商務(wù)流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域多元化推進(jìn)信用應(yīng)用，讓信用融入百姓生活；溫州市要結(jié)合金融綜合改革，依托市政府大數(shù)據(jù)中心，建成信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)；臺(tái)州市要以小微企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，積極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作；義烏市要著力構(gòu)建市場(chǎng)和外貿(mào)領(lǐng)域信用體系，探索涉外主體信用通報(bào)機(jī)制，打造商貿(mào)誠(chéng)信高地。支持我省有條件的城市申報(bào)創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。組織開(kāi)展省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。
信用建設(shè)指標(biāo)體系
《規(guī)劃》首創(chuàng)信用建設(shè)指標(biāo)體系，共由8項(xiàng)指標(biāo)組成。其中6項(xiàng)為約束性指標(biāo)，2項(xiàng)為預(yù)期性指標(biāo)。概括起來(lái)講，即實(shí)現(xiàn)“六個(gè)全覆蓋、兩個(gè)翻一番”。
信用代碼全覆蓋。全省公民、法人和其他組織賦予終身不變的唯一信用代碼。
“雙公示”全覆蓋。即行政許可、行政處罰自決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開(kāi)，縣級(jí)（含）以上部門(mén)全覆蓋。
失信“黑名單”全覆蓋。失信“黑名單”指行政、司法機(jī)關(guān)和依法行使公共管理職能的組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)定有嚴(yán)重失信行為的主體名單。目前，有發(fā)改委、公安消防、民政、地稅、質(zhì)量監(jiān)督、旅游、國(guó)稅、人民銀行、法院、檢察院等10個(gè)部門(mén)單位發(fā)布失信“黑名單”信息，覆蓋率為25%。根據(jù)國(guó)家要求，到2020年末，全省實(shí)現(xiàn)在40個(gè)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立失信“黑名單”制度全覆蓋。
公共信用信息歸集全覆蓋。根據(jù)《省公共信用信息指導(dǎo)目錄》，目前完整率為70.3%。2020年末，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集完整率達(dá)到100%。
地方信用網(wǎng)站開(kāi)通全覆蓋。目前開(kāi)通率為31%。2020年末，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）全部建立信用網(wǎng)站（專(zhuān)欄）。
“信用浙江”客戶(hù)端使用全覆蓋。目前開(kāi)通率為15%。2020年末，實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門(mén)、設(shè)區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）組成部門(mén)全部開(kāi)通客戶(hù)端并查詢(xún)應(yīng)用。
兩項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)分別為：公共信用信息年查詢(xún)量翻一番。2015年全省公共信用信息查詢(xún)量為2177.6萬(wàn)次，至2020年力爭(zhēng)達(dá)4500萬(wàn)次以上，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)15%以上；信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入翻一番。2015年全省信用服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入47.2億元，至2020年力爭(zhēng)超過(guò)100億元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)16%左右。
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