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信用監(jiān)管進(jìn)入長(zhǎng)效化運(yùn)行軌道
作者：政策研究部 來(lái)源：信用中國(guó) 發(fā)表時(shí)間：2019-06-14 22:34:12
2019年政府工作報(bào)告首次提出“信用監(jiān)管”，要求推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，標(biāo)志著以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制正式確立。作為一種新型的監(jiān)管手段，記者就針對(duì)一些問(wèn)題采訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司副司長(zhǎng)張世煜。
扎實(shí)推進(jìn)信用監(jiān)管取得七大成效
記者：信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？
張世煜：自商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹(shù)立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，建設(shè)運(yùn)行國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實(shí)現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變，信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長(zhǎng)效化運(yùn)行軌道，信用監(jiān)管逐漸步入新常態(tài)。
一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管立法工作。我們推動(dòng)制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場(chǎng)主體信用監(jiān)管法律體系，為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
二是全面建成公示系統(tǒng)，為信用監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐。我們建成了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示。截至目前，系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到368.68億人次。
三是扎實(shí)推進(jìn)年報(bào)工作，筑牢信用監(jiān)管基礎(chǔ)。2017年度企業(yè)年報(bào)公示率為91.51%，比2016年度高1.06個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶年報(bào)公示率為82.6%；農(nóng)民專業(yè)合作年報(bào)公示率為87.24%。目前2018年度年報(bào)工作正在進(jìn)行之中，進(jìn)展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機(jī)制，進(jìn)一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機(jī)制。目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實(shí)現(xiàn)各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于企業(yè)名下并依法公示，企業(yè)的全景多維畫(huà)像日益精準(zhǔn)。
五是加強(qiáng)涉企信息共享，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。 截至2019年1月底，總局通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)向各部委提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息5640萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息545.07 萬(wàn)條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息53.63 萬(wàn)條。與國(guó)家監(jiān)委、司法部、公安部、軍委審計(jì)署、網(wǎng)信辦、中國(guó)銀聯(lián)等簽訂信息共享合作協(xié)議。授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、交通部等12個(gè)部門和北京市政府、重慶市政府等28個(gè)地方政府使用涉企信息。通過(guò)涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。2018年3月下發(fā)《工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫(kù)管理落實(shí)任職資格限制的通知》，對(duì)實(shí)踐中嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了明確和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方開(kāi)展好對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體545.07萬(wàn)戶，其中企業(yè)504.98萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬(wàn)戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有53.63萬(wàn)戶，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送至各部門。供有關(guān)部門依法對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。積極參與簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，目前，與國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，積極落實(shí)相關(guān)懲戒措施，對(duì)最高人民法院提供的“老賴”擔(dān)任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進(jìn)行限制，累計(jì)達(dá)28.41萬(wàn)人次，將應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示并開(kāi)展聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和監(jiān)管效果，推動(dòng)了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發(fā)揮信用監(jiān)管提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平
記者：我們知道，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司是國(guó)家部委中為數(shù)不多的專門負(fù)責(zé)信用工作的司局。單獨(dú)設(shè)立負(fù)責(zé)信用工作的司局級(jí)單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。面對(duì)日益復(fù)雜而艱巨的社會(huì)治理任務(wù)，傳統(tǒng)常規(guī)治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制和社會(huì)治理的信用監(jiān)管實(shí)踐日益興起。李總理多次強(qiáng)調(diào)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。
在這次機(jī)構(gòu)改革中，為了全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管工作，總局專門組建了信用監(jiān)管司，其目的是進(jìn)一步落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。
扎實(shí)推進(jìn)信用監(jiān)管取得七大成效
記者：信用監(jiān)管是一種什么樣的監(jiān)管？目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展如何？
張世煜：自商事制度改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，樹(shù)立“公示即監(jiān)管”“共享即監(jiān)管”的理念，建設(shè)運(yùn)行國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用企業(yè)信息公示、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、信息共享和聯(lián)合懲戒等手段，實(shí)現(xiàn)了從重審批輕監(jiān)管到寬進(jìn)嚴(yán)管、從事前審批到事中事后監(jiān)管、從單打獨(dú)斗到協(xié)同共治的根本轉(zhuǎn)變，信用監(jiān)管政策措施進(jìn)入長(zhǎng)效化運(yùn)行軌道，信用監(jiān)管逐漸步入新常態(tài)。
一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管立法工作。我們推動(dòng)制定了《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，并推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列規(guī)范性文件，基本形成了市場(chǎng)主體信用監(jiān)管法律體系，為信用監(jiān)管各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
二是全面建成公示系統(tǒng)，為信用監(jiān)管工作提供了技術(shù)支撐。我們建成了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、集中公示。截至目前，系統(tǒng)累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)到368.68億人次。
三是扎實(shí)推進(jìn)年報(bào)工作，筑牢信用監(jiān)管基礎(chǔ)。2017年度企業(yè)年報(bào)公示率為91.51%，比2016年度高1.06個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)體工商戶年報(bào)公示率為82.6%；農(nóng)民專業(yè)合作年報(bào)公示率為87.24%。目前2018年度年報(bào)工作正在進(jìn)行之中，進(jìn)展情況良好。
四是完善涉企信息歸集機(jī)制，進(jìn)一步提高涉企信息歸集覆蓋率和公示率。會(huì)同國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《涉企信息歸集公示格式規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集公示機(jī)制。目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已歸集政府部門涉企信息6.29億條，實(shí)現(xiàn)各類涉企信息完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記于企業(yè)名下并依法公示，企業(yè)的全景多維畫(huà)像日益精準(zhǔn)。
五是加強(qiáng)涉企信息共享，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)服務(wù)水平。 截至2019年1月底，總局通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)向各部委提供了企業(yè)基礎(chǔ)信息5640萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)異常名錄信息545.07 萬(wàn)條、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息53.63 萬(wàn)條。與國(guó)家監(jiān)委、司法部、公安部、軍委審計(jì)署、網(wǎng)信辦、中國(guó)銀聯(lián)等簽訂信息共享合作協(xié)議。授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、交通部等12個(gè)部門和北京市政府、重慶市政府等28個(gè)地方政府使用涉企信息。通過(guò)涉企信息共享，讓“信息多跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)了政務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享，為各部門依法履職和協(xié)同監(jiān)管提供了數(shù)據(jù)支撐。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。2018年3月下發(fā)《工商總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作的通知》和《工商總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單數(shù)據(jù)庫(kù)管理落實(shí)任職資格限制的通知》，對(duì)實(shí)踐中嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了明確和指導(dǎo)，指導(dǎo)地方開(kāi)展好對(duì)嚴(yán)重違法失信企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人的任職限制工作。截至2019年2月底，全國(guó)經(jīng)營(yíng)異常名錄實(shí)有市場(chǎng)主體545.07萬(wàn)戶，其中企業(yè)504.98萬(wàn)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社40.09萬(wàn)戶，嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單實(shí)有53.63萬(wàn)戶，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送至各部門。供有關(guān)部門依法對(duì)失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等工作中予以限制或者禁入。
七是深入推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。積極參與簽署聯(lián)合懲戒備忘錄，目前，與國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部、交通部、工信部、住建部等多部門簽署了《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，積極落實(shí)相關(guān)懲戒措施，對(duì)最高人民法院提供的“老賴”擔(dān)任企業(yè)法定代表人、“董監(jiān)高”進(jìn)行限制，累計(jì)達(dá)28.41萬(wàn)人次，將應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”和統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)名單通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示并開(kāi)展聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益和監(jiān)管效果，推動(dòng)了“一處失信、處處受限”局面的初步形成。
發(fā)揮信用監(jiān)管提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平
記者：我們知道，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司是國(guó)家部委中為數(shù)不多的專門負(fù)責(zé)信用工作的司局。單獨(dú)設(shè)立負(fù)責(zé)信用工作的司局級(jí)單位的背景和目的是什么？
張世煜：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。面對(duì)日益復(fù)雜而艱巨的社會(huì)治理任務(wù)，傳統(tǒng)常規(guī)治理手段的作用日漸式微，以信用為核心進(jìn)行市場(chǎng)規(guī)制和社會(huì)治理的信用監(jiān)管實(shí)踐日益興起。李總理多次強(qiáng)調(diào)，要健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制。
在這次機(jī)構(gòu)改革中，為了全面加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管工作，總局專門組建了信用監(jiān)管司，其目的是進(jìn)一步落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治格局，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在進(jìn)一步提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。
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