“發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，提供更多的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要策略。為了促進(jìn)靈活就業(yè)，為就業(yè)者提供必要的社會(huì)保障機(jī)制，建議由政府、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同合作，提供更為靈活、更可及的社會(huì)保險(xiǎn)產(chǎn)品。”

       今年兩會(huì)期間，商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)人大代表、民建中央委員、民建湖北省委副主委、武漢當(dāng)代科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)代集團(tuán)”）董事長(zhǎng)周漢生提交了《關(guān)于完善社會(huì)保障、促進(jìn)靈活就業(yè)、發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的建議》。

       近年來，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量大幅增長(zhǎng)，中國(guó)靈活就業(yè)人員已達(dá)2億人。2020年，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約為8.3億人，其中服務(wù)提供者約為8400萬人。周漢生表示：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受多重壓力、新冠肺炎疫情反復(fù)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)靈活就業(yè)，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要策略。”

       不過，由于受勞動(dòng)制度滯后等影響，目前仍存在諸多制約共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)靈活就業(yè)的制度因素。

       周漢生認(rèn)為，首先表現(xiàn)在強(qiáng)行套用勞動(dòng)關(guān)系，出問題就由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。尤其是在靈活就業(yè)者涉及工傷、醫(yī)療問題時(shí)，這個(gè)困境尤其突出。“靈活就業(yè)者與平臺(tái)企業(yè)不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，而是自由從業(yè)、解放生產(chǎn)力的新經(jīng)濟(jì)模式，制度應(yīng)該適應(yīng)新趨勢(shì)，而不是制約其成長(zhǎng)。”

      “以外賣騎手為例，2021年平臺(tái)調(diào)查顯示，超過40%的騎手同時(shí)在兩個(gè)以上平臺(tái)接單。平臺(tái)為騎手提供了一個(gè)靈活就業(yè)的多項(xiàng)選擇和較低的準(zhǔn)入門檻。”在周漢生看來，因此，對(duì)于這個(gè)群體的權(quán)益保障并不能簡(jiǎn)單套用勞動(dòng)關(guān)系，出現(xiàn)問題時(shí)從已有法規(guī)中尋找方法并不能解決新業(yè)態(tài)的新問題。

       周漢生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)人員不僅社會(huì)保險(xiǎn)參與率低，而且對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種、各類別的知曉率極低，相對(duì)于參加社會(huì)保險(xiǎn)，他們更愿意獲得當(dāng)期現(xiàn)金收入。

      “不僅如此，靈活就業(yè)者參與社會(huì)保險(xiǎn)，還存在城鄉(xiāng)分割的戶籍壁壘限制。”周漢生表示，靈活就業(yè)者如果是農(nóng)村戶籍，他們一般只能參加戶籍地的居民社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于異地工作的靈活就業(yè)群體，其社會(huì)保障參保與待遇享受困境尤為明顯。與當(dāng)?shù)氐钠渌�就業(yè)群體相比，既有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制的缺失，又存在社會(huì)保障公平性的不足。

       此外，在周漢生看來，地域差異制度的銜接困難以及政府治理的地方性與平臺(tái)運(yùn)營(yíng)的全域性之間的矛盾，也是制約共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)靈活就業(yè)的重要因素。

       對(duì)于上述問題的解決方案，周漢生建議，首先要提高社保可及性。具體而言，一是放寬靈活就業(yè)人員參保條件，使靈活就業(yè)人員在參加城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)時(shí)應(yīng)不受戶籍限制，可以就地參保；二是在需求最為迫切的工傷保險(xiǎn)上，應(yīng)設(shè)置獨(dú)立于社保基金的職業(yè)保障體系，采用按天繳納、日付月結(jié)的繳納方式，勞動(dòng)一單就有一單的保障；三是提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜性，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的無障礙全國(guó)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

       其次，應(yīng)提供普適的商業(yè)保險(xiǎn)。周漢生認(rèn)為，平臺(tái)企業(yè)與商業(yè)保險(xiǎn)公司可以合作設(shè)計(jì)符合靈活就業(yè)、行業(yè)需求的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。如已有某些平臺(tái)為騎手購買商業(yè)保險(xiǎn)，騎手或其簽約主體每天支付3元左右即可享受保險(xiǎn)金額60萬～100萬元的人身意外險(xiǎn)或者第三者責(zé)任險(xiǎn)。

       最后，地方政府要多做創(chuàng)新。周漢生表示，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、靈活就業(yè)人口眾多的地區(qū)，地方政府可以提供一定的財(cái)政保障，由社保部門根據(jù)行業(yè)特性，為靈活就業(yè)者提供工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)的特殊制度安排。

       比如，2020年有些省市推出了具有社保功能的特別工傷保險(xiǎn)，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以通過單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)的形式為從業(yè)人員提供工傷保險(xiǎn)待遇。

       就業(yè)是最大的民生工程。我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出，要“建立多渠道靈活就業(yè)機(jī)制”并“探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)保障機(jī)制”。在周漢生看來，國(guó)家和各地政府應(yīng)充分考量靈活就業(yè)安置、新業(yè)態(tài)發(fā)展和公眾的衣食住行等與“本地生活”有關(guān)的各項(xiàng)利益訴求，合理分配各方責(zé)任，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)、保護(hù)民生掃除制度障礙，尋求制度創(chuàng)新。