恐怖襲擊正在成為中國企業(yè)“走出去”面臨的新風險。

       11月20日，中國鐵建股份有限公司赴馬里交通部洽談合作項目的3名員工在馬里巴馬科麗笙酒店襲擊事件中不幸遇難。這已經不是中國企業(yè)海外發(fā)展遇到的第一次恐怖襲擊。商務部最近發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2010年起至今，共發(fā)生涉及中國企業(yè)機構的各類境外安全事件345起。

       在新形勢下，境外中國企業(yè)面臨哪些新特征，又將如何有針對性地應對風險呢？

       企業(yè)主動“走出去”意愿增強

       《2015中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告》(下稱《報告》)將中國企業(yè)“走出去”分為三種主要形式，即對外直接投資、對外承包工程和勞務合作。與輸出現(xiàn)金、實物、無形資產的對外直接投資相比，開展對外承包工程和勞務合作的企業(yè)，更容易遭遇企業(yè)和人員生命財產安全方面的問題。

       《報告》稱，中國對外承包工程業(yè)務已連續(xù)多年實現(xiàn)快速增長，在2006~2014年的8年間，對外承包工程業(yè)務的新簽合同額由660.1億美元增加至1917.6億美元，年均增長速度為14.3%。完成營業(yè)額由299.9億美元攀升至1424.1億美元，年均增長速度為21.5%。

       商務部研究院對外投資合作研究所副主任金銳表示，過去，中國企業(yè)承包工程的市場以中東、非洲、東南亞為主。現(xiàn)在中國企業(yè)不僅開始向歐美的高端市場進軍，而且開始在傳統(tǒng)市場承包大型的互通互聯(lián)工程。

在承包模式上，中國企業(yè)的融資能力日益增強，在國際市場上帶資承包比例也越來越大。除EPC(即工程總承包)模式外，中國企業(yè)還在積極探索BOT(即基礎設施特許經營)、PPP(即政府和社會資本合作模式)等模式。

       “走出去”企業(yè)的規(guī)模和技術能力也在提升。金銳說：“以前商務部對于海外承包工程的內容統(tǒng)計是500萬美元，現(xiàn)在的大項目要1億美元起。”同時，項目層次與附加值不斷提高。這不僅體現(xiàn)在軌道交通、高速公路、大型電站的項目建設上，以華為、中興為代表的通信企業(yè)也贏得了廣大的海外市場。

       不僅如此，更多的中國企業(yè)在主動“走出去”。金銳說，施工只是海外承包工程的一部分，還要牽扯方方面面的因素，以往中國企業(yè)到海外承包工程的意愿并不強。但是在今年年初的一個關于高鐵項目的會議中，她明顯地感覺到企業(yè)“走出去”的意愿在加強。

       然而，中國對外承包工程企業(yè)的轉變，在某種程度上也增大了中國企業(yè)面臨的境外安全風險。對此，常年在國外工作的中國交建海外事業(yè)部副總經理蔡傳勝有著直觀感受。

       蔡傳勝表示，過去中國企業(yè)受限于經營范圍和規(guī)模小，知名度比較低，遇到的風險主要是疾病風險與施工現(xiàn)場的生產安全問題。現(xiàn)在中國企業(yè)更多面臨的是恐怖襲擊、社會動蕩、自然災害等非傳統(tǒng)性的安全事件。“比如說對商務人員的攻擊、恐怖襲擊等，都屬于遇到的新風險”。

       在非洲的工程類國企最易“受傷”

       “走出去”的中國企業(yè)越來越多，它們遇到的境外安全事件也在增多。

       記者檢索2004~2015年間的新聞，梳理出37起媒體公開報道的涉及中國企業(yè)的重大境外安全事件。在37起重大境外安全事件中，按照事件發(fā)生區(qū)域劃分，54%的事件發(fā)生在非洲，41%的事件發(fā)生在亞洲，拉丁美洲和大洋洲各發(fā)生過1起。按照安全事件的性質分類，高達90%的安全事件為武裝分子襲擊，普通搶劫占比5%，而勞資糾紛和環(huán)境災害則分別只發(fā)生過1起。

       北京大學非洲研究中心秘書長劉海方認為，中國企業(yè)在非洲遇險比例較高首先是因為當?shù)乜植乐髁x活動猖獗。非洲很多國家曾經是戰(zhàn)亂國，戰(zhàn)亂結束后大量武器流落民間，再加上社會不公正的問題，使得很多生存艱難的人最后演變成了恐怖分子，索馬里海盜就是典型案例。

       針對遇襲企業(yè)多集中在施工和開采類國企的現(xiàn)象，浙江師范大學非洲經濟研究所所長劉青海表示，境外的中國民企主要從事制造業(yè)、零售業(yè)和商貿業(yè)，它們分布在鬧市或工業(yè)園區(qū)，遇襲的概率相對較少。由于基礎設施建設、資源開采等行業(yè)對資金和抗風險能力有較高的需求，進入的大部分企業(yè)是國企。

       劉青海說，基建、資源開采的行業(yè)特征決定了這些國企多在偏僻地區(qū)施工。此外，國企的性質也容易被當?shù)氐拿褡逯髁x者利用，煽動當?shù)鼐用竦牟粷M情緒。劉青海認為，中國企業(yè)應該加大對安保支出的投入。據(jù)她了解，中國企業(yè)在埃塞俄比亞的安保支出大約占總體銷售收入的1%~2%，而西方企業(yè)安保支出占比則在3%~5%。此外，她所在的課題組在2011~2012年對33家在非中國企業(yè)的調查顯示，國企55%的本地化率遠低于民企85%的本地化率。所以，國企可以考慮為更多當?shù)毓と颂峁┚蜆I(yè)崗位。

       劉海方表示，中國企業(yè)進入非洲社會，需要加強對當?shù)匚幕�的尊重。當�(shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)保意識在很多方面可能比中國人強，而且他們跟自然界之間的共生關系也更明顯。“所以我們在經營過程中，一定要作環(huán)境風險的評估”。

       相關政策“保駕護航”

       針對近年來中國企業(yè)不斷增多的境外安全風險，商務部等部委制定一系列相關的政策與法規(guī)，力圖保障境外中資企業(yè)機構和人員安全。在《2015中國企業(yè)海外可持續(xù)發(fā)展報告》統(tǒng)計的33項涉及“走出去”的政策法規(guī)中，共有6項政策與此相關。

       其中，商務部等6部委在2010年發(fā)布的《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，明確提出了企業(yè)與各級政府部門的責任。

       《規(guī)定》指出，對外投資企業(yè)需要對派出人員在出國前開展境外安全教育和應急培訓，制定派出人員行為守則，制定境外安全管理制度，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制，并認真履行社會責任。各地商務主管部門會同外事、發(fā)改委、公安、安全監(jiān)管部門、國有資產管理部門、各地工商聯(lián)負責本地區(qū)對外投資合作企業(yè)的安全管理。各駐外使領館負責對駐在國中資企業(yè)機構和人員的安全管理進行指導和監(jiān)督。

       2012年，商務部進一步出臺了《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》(下稱《指南》)。

       《指南》將PDCA循環(huán)(即質量環(huán)，是管理學中的通用模型)作為安全風險管理方法，通過計劃、執(zhí)行、檢查和行動四個環(huán)節(jié)，構建企業(yè)境外安全管理體系。

       值得注意的是，針對具體環(huán)節(jié)，《指南》還提出了風險評估準則、營地風險管理規(guī)劃設計、工作前安全分析、啟動前安全檢查、工作循環(huán)檢查、物流風險控制、境外醫(yī)療健康風險評估、突發(fā)事件應急響應流程等可操作性的規(guī)范。

       2010年商務部出臺的《對外投資合作境外安全風險預警和信息通報制度》與2013年商務部等5部委出臺的《對外投資合作境外安全事件應急響應和處置規(guī)定》，則分別在風險預警和應急處置兩方面，對企業(yè)和各級政府部門作出了指導。

       商務部副部長錢克明認為，(這些政策法規(guī))既有操作性也有原則性，大體形成了以企業(yè)作為安全責任主體、政府部門和駐外使領館的領導協(xié)調的境外安全風險防范機制，近年來，這個機制已經成功處置了多起我國企業(yè)機構的境外安全突發(fā)事件。

       商務部發(fā)言人沈丹陽也在近期表示，商務部將強化對企業(yè)的指導和督促，要求企業(yè)在高危風險國家和地區(qū)開展業(yè)務時，須事先做好安全風險評估工作，制定切實可行的風險防范措施和應對預案。

       與此同時，商務部還將通過政府渠道積極做相關國家工作，促請相關國家加強對當?shù)刂袊�企業(yè)機構和人員的保護；進一步加強對境外安全形勢研判，及時向企業(yè)發(fā)布安全風險提示信息。

       要拋棄“事件發(fā)生后再應對”的想法

       除了政策護航，企業(yè)還需要做些什么？

       記者了解到，包括中國石化、中國建筑、中信建設在內的多家國企及子公司此前均發(fā)布過境外突發(fā)事件應急預案。

       中國中鐵在回復給記者的郵件中稱，該公司目前的境外突發(fā)事件應急機制包括四個方面：一是實行“三層三級”突發(fā)事件應急機制，中國中鐵總部、二級單位、三級單位分層級履行突發(fā)事件應急處置職能；二是實行預警機制，根據(jù)風險不同分為紅色、橙色、黃色和藍色四級預警；三是實施分級響應機制，將境外突發(fā)事件分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)三級響應；四是細化處置程序和流程。

       考慮到項目國家數(shù)量眾多且差異較大，中國中鐵還實行了“區(qū)域聯(lián)動”機制，做到“信息共享、綜合協(xié)調”。并且充分利用信息化技術和手段，發(fā)揮OA協(xié)同辦公平臺、QQ群、微信群等即時通訊軟件作用，確保信息及時、部署及時。

       中國交建海外事業(yè)部高級業(yè)務經理武錚認為，突發(fā)事件應急管理首先要拋棄“事件發(fā)生后再應對”的想法。“通過偵測風險、評估風險，減少事故發(fā)生概率，這是一個最有效的途徑，所以我們建立了一套風險識別和偵測的體系”。

       比如，中國交建會從專業(yè)的國際風險咨詢公司購買服務，該公司根據(jù)中國交建的業(yè)務范圍，每天提供世界各地的危險信息。在這些信息的基礎上，中國交建海外事業(yè)部會每月發(fā)布一份《海外公共安全形勢月報》，列出一類高危國家要求各單位關注。不定期發(fā)布《風險提示》，要求海外業(yè)務單位及境外機構提高警惕，加強安保工作。

       目前，中國交建已經形成了一整套境外安全管理機構體系。在集團層面，有海外事業(yè)部執(zhí)行境外安全管理的職能；在每個工程局，包括中國港灣、中國路橋這樣的平臺公司，也有專人負責的境外安全管理部門；具體到400多個海外項目部，則是有項目上的安監(jiān)部和安全質量部履行這方面的職責。

       不過，武錚表示，目前項目上的安全管理部門“可能更側重于工程安全、安全生產，但是他們在應急意識、儲備的文件和制度方面可能有一些差距”。中國交建近期召開了突發(fā)事件應急的專題會，準備在“十三五”期間，建立一套從集團到下屬工程局，從駐外機構到項目部的應急溝通體系。

       “要確保有專門的人員，負責應對非生產安全類的、大型的突發(fā)事件，保障第一時間溝通和上傳下達，形成一個信息溝通的流程。”武錚說。(本報記者 史額黎 實習生 金姝妮 季佳慧 )