學習中辦國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》

中國民營經(jīng)濟國際合作商會  王燕國

       在社會組織發(fā)展的關(guān)鍵階段，兩辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》�！兑庖姟肥巧鐣�組織發(fā)展具有全面指導性的重要文件。成為推動社會組織健康有序發(fā)展的政策指南；標志在黨領(lǐng)導下，社會組織開始步入法治新時代。
       《意見》集中體現(xiàn)了以下十大亮點，愿與大家分享：
       （一）明宗旨、定原則、指方向。
       《意見》明確了中國特色的社會組織發(fā)展之路與指導思想，將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”“五大發(fā)展理念”“兩手抓”，全面貫徹到社會組織的各項服務(wù)和工作之中。提出堅持黨的領(lǐng)導、堅持改革創(chuàng)新、堅持放管并重、堅持穩(wěn)妥推進作為基本原則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了到2020年建立健全中國特色社會組織管理體系的總體目標。用四年時間完成這一系統(tǒng)工程，反映了中央的決心；但也要看到：任務(wù)繁重，時間緊迫，充滿挑戰(zhàn)。
       （二）夯基礎(chǔ)、強功能、力推動。
       大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織是《意見》在構(gòu)架中國特色社會組織體系中最基本、最重要、最接地氣的制度安排。通過降低準入門檻，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會組織商會服務(wù)平臺，推動建立多元參與的社區(qū)管理格局，都充分體現(xiàn)了社會組織在完善社會生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在參與社會治理體系中的主體功能。社區(qū)作為國家體系的最基本單元，明確社會組織參與治理是國家建設(shè)理論與實踐的重大突破。
       （三）轉(zhuǎn)職能、明政策、看作用。
       《意見》強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，支持社會組織提供公共服務(wù)，擴大政府的社會組織購買服務(wù)的范圍與規(guī)模并完善財稅支持、人才等政策，發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展，管理社會事務(wù)，提供公共服務(wù)中的作用。上述政策措施在于從經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)兩大方面推動社會組織成為服務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)自律、制定團體標準、維護會員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛的重要力量和創(chuàng)新社會治理、化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧的重要主體。
       （四）理源頭，嚴審查，重追責。
       重視社會組織設(shè)立的源頭管理是《意見》的另一個重要特點，也是穩(wěn)妥推進直接登記，支持符合條件的社會組織依法成立的重要前提�！兑庖姟诽貏e提出加強對社會組織發(fā)起人，擬任負責人資格審查，重視社會組織在成立的必要性、發(fā)起人的代表性，會員的廣泛性方面嚴格進行審核。強化社會組織發(fā)起人責任意味著要從行政法規(guī)上予以規(guī)范，要對社會組織從申報材料開始就要對合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，而建立發(fā)起人不良行為記錄檔案則體現(xiàn)了在對社會組織依法監(jiān)管中增加了動態(tài)管理和追責的思想。
       （五）抓監(jiān)督、查違規(guī)、行懲戒。
       《意見》提出從嚴加強對社會組織負責人、社會組織資金、社會組織活動的監(jiān)管以及從嚴規(guī)范直接登記的社會組織，加強社會監(jiān)督和健全社會組織退出機制都深刻體現(xiàn)了規(guī)范管理、從嚴管理、依法管理的思想�？梢灶A見，今后圍繞強化對社會組織監(jiān)督管理將會制定實施一整套的監(jiān)管機制和具體制度。各主管部門分頭監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法以及嚴查違規(guī)、例行懲戒將會成為常態(tài)。
       （六）商協(xié)會、國際化、有章循。
       面對社會組織在過去參與國際交流活動，尤其是參與非政府間國際組織，新建國際性社會組織，服務(wù)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等工作，《意見》都表達了明確支持的態(tài)度。尤其對境外設(shè)立分支（代表）機構(gòu)這一始終尚未明確的敏感問題，從此也有了具體的規(guī)定。這對承擔國際合作業(yè)務(wù)的社會組織、拓展海外業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)走出去，不僅有據(jù)可依，也能放手去做。
       （七）強自身、履黨責、講自律。
       如何加強社會組織自身建設(shè)，《意見》完整的設(shè)計出社會組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制；黨組織參與社會組織重大問題決策的制度安排以及完善民主選舉、民主決策和民主管理，強化誠信自律，健全內(nèi)部監(jiān)督機制三個重要方面的有機結(jié)合。其中，充分發(fā)揮黨組織在社會組織中政治引領(lǐng)、團結(jié)凝聚、參與決策、大事管理被提到相當突出的位置。
       （八）明根本、全覆蓋、入章程。
       《意見》雖已在多處重點突出黨建工作的重要性，還專辟一章明確提出加強黨對社會組織工作的領(lǐng)導，把加強黨的領(lǐng)導提升到加強社會組織建設(shè)基礎(chǔ)保障的高度。要求各級黨委和政府把加強改進社會組織管理工作列入重要議事日程，推進社會組織黨的組織工作有效覆蓋。加強社會組織黨建工作基礎(chǔ)保障。最為重要的是，將推動黨的建設(shè)寫入社會組織章程�？梢哉f黨對社會組織的領(lǐng)導，將成為對外抵御外部勢力影響，對內(nèi)保障社會組織健康發(fā)展的根本。
       （九）凸法制、重引導、抓落實。
       《意見》明確提出了適時啟動社會組織法的研究起草工作，鼓勵地方根據(jù)《意見》精神出臺地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，這標志著社會組織立法工作更高階段的到來。在抓好改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展上，《意見》突出了強化服務(wù)管理能力建設(shè)和加強宣傳引導，抓好督促落實工作，尤其是通過總結(jié)、宣傳推廣社會組織典型，加強社會組織理論研究和文化建設(shè)方面，提高公眾認識，為社會組織改革發(fā)展營造良好的社會氛圍。
       （十）講創(chuàng)新、激活力、促發(fā)展。
       《意見》深刻總結(jié)了改革開放以來我國社會組織不斷發(fā)展，在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面取得的成功經(jīng)驗，以其目前實際存在的法規(guī)制度建設(shè)滯后，管理體制不健全、支持引導力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，通過加強和創(chuàng)新社會治理、激發(fā)社會活力、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。包括在新的歷史條件下建立“親”“清”的政商關(guān)系；維護良好的社會政治生態(tài)都具有重大歷史與現(xiàn)實意義�？傊�，實現(xiàn)社會組織的健康有序發(fā)展是真功夫和硬道理，也是建立完善國家、市場、社會三大體系的重要組成部分和有力保證�？梢韵胂�，通過深入貫徹落實《意見》精神，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，一定能走出一條有中國特色的社會組織發(fā)展之路。