學(xué)習(xí)中辦國(guó)辦《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》

中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作商會(huì)  王燕國(guó)

       在社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵階段，兩辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》是社會(huì)組織發(fā)展具有全面指導(dǎo)性的重要文件。成為推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的政策指南；標(biāo)志在黨領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織開(kāi)始步入法治新時(shí)代。
       《意見(jiàn)》集中體現(xiàn)了以下十大亮點(diǎn)，愿與大家分享：
       （一）明宗旨、定原則、指方向。
       《意見(jiàn)》明確了中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路與指導(dǎo)思想，將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”“五大發(fā)展理念”“兩手抓”，全面貫徹到社會(huì)組織的各項(xiàng)服務(wù)和工作之中。提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持放管并重、堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)作為基本原則。在此基礎(chǔ)上，規(guī)定了到2020年建立健全中國(guó)特色社會(huì)組織管理體系的總體目標(biāo)。用四年時(shí)間完成這一系統(tǒng)工程，反映了中央的決心；但也要看到：任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，充滿(mǎn)挑戰(zhàn)。
       （二）夯基礎(chǔ)、強(qiáng)功能、力推動(dòng)。
       大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織是《意見(jiàn)》在構(gòu)架中國(guó)特色社會(huì)組織體系中最基本、最重要、最接地氣的制度安排。通過(guò)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)社會(huì)組織商會(huì)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立多元參與的社區(qū)管理格局，都充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在完善社會(huì)生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)作用，在參與社會(huì)治理體系中的主體功能。社區(qū)作為國(guó)家體系的最基本單元，明確社會(huì)組織參與治理是國(guó)家建設(shè)理論與實(shí)踐的重大突破。
       （三）轉(zhuǎn)職能、明政策、看作用。
       《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍與規(guī)模并完善財(cái)稅支持、人才等政策，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理社會(huì)事務(wù)，提供公共服務(wù)中的作用。上述政策措施在于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)兩大方面推動(dòng)社會(huì)組織成為服務(wù)企業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場(chǎng)秩序、開(kāi)展行業(yè)自律、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、調(diào)解貿(mào)易糾紛的重要力量和創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要主體。
       （四）理源頭，嚴(yán)審查，重追責(zé)。
       重視社會(huì)組織設(shè)立的源頭管理是《意見(jiàn)》的另一個(gè)重要特點(diǎn)，也是穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立的重要前提。《意見(jiàn)》特別提出加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織發(fā)起人，擬任負(fù)責(zé)人資格審查，重視社會(huì)組織在成立的必要性、發(fā)起人的代表性，會(huì)員的廣泛性方面嚴(yán)格進(jìn)行審核。強(qiáng)化社會(huì)組織發(fā)起人責(zé)任意味著要從行政法規(guī)上予以規(guī)范，要對(duì)社會(huì)組織從申報(bào)材料開(kāi)始就要對(duì)合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，而建立發(fā)起人不良行為記錄檔案則體現(xiàn)了在對(duì)社會(huì)組織依法監(jiān)管中增加了動(dòng)態(tài)管理和追責(zé)的思想。
       （五）抓監(jiān)督、查違規(guī)、行懲戒。
       《意見(jiàn)》提出從嚴(yán)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織資金、社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管以及從嚴(yán)規(guī)范直接登記的社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和健全社會(huì)組織退出機(jī)制都深刻體現(xiàn)了規(guī)范管理、從嚴(yán)管理、依法管理的思想。可以預(yù)見(jiàn)，今后圍繞強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理將會(huì)制定實(shí)施一整套的監(jiān)管機(jī)制和具體制度。各主管部門(mén)分頭監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法以及嚴(yán)查違規(guī)、例行懲戒將會(huì)成為常態(tài)。
       （六）商協(xié)會(huì)、國(guó)際化、有章循。
       面對(duì)社會(huì)組織在過(guò)去參與國(guó)際交流活動(dòng)，尤其是參與非政府間國(guó)際組織，新建國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制等工作，《意見(jiàn)》都表達(dá)了明確支持的態(tài)度。尤其對(duì)境外設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)這一始終尚未明確的敏感問(wèn)題，從此也有了具體的規(guī)定。這對(duì)承擔(dān)國(guó)際合作業(yè)務(wù)的社會(huì)組織、拓展海外業(yè)務(wù)，服務(wù)企業(yè)走出去，不僅有據(jù)可依，也能放手去做。
       （七）強(qiáng)自身、履黨責(zé)、講自律。
       如何加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，《意見(jiàn)》完整的設(shè)計(jì)出社會(huì)組織依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策的制度安排以及完善民主選舉、民主決策和民主管理，強(qiáng)化誠(chéng)信自律，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制三個(gè)重要方面的有機(jī)結(jié)合。其中，充分發(fā)揮黨組織在社會(huì)組織中政治引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)凝聚、參與決策、大事管理被提到相當(dāng)突出的位置。
       （八）明根本、全覆蓋、入章程。
       《意見(jiàn)》雖已在多處重點(diǎn)突出黨建工作的重要性，還專(zhuān)辟一章明確提出加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)基礎(chǔ)保障的高度。要求各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織工作有效覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)保障。最為重要的是，將推動(dòng)黨的建設(shè)寫(xiě)入社會(huì)組織章程。可以說(shuō)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將成為對(duì)外抵御外部勢(shì)力影響，對(duì)內(nèi)保障社會(huì)組織健康發(fā)展的根本。
       （九）凸法制、重引導(dǎo)、抓落實(shí)。
       《意見(jiàn)》明確提出了適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)組織法的研究起草工作，鼓勵(lì)地方根據(jù)《意見(jiàn)》精神出臺(tái)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，這標(biāo)志著社會(huì)組織立法工作更高階段的到來(lái)。在抓好改革社會(huì)組織管理制度，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展上，《意見(jiàn)》突出了強(qiáng)化服務(wù)管理能力建設(shè)和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，抓好督促落實(shí)工作，尤其是通過(guò)總結(jié)、宣傳推廣社會(huì)組織典型，加強(qiáng)社會(huì)組織理論研究和文化建設(shè)方面，提高公眾認(rèn)識(shí)，為社會(huì)組織改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。
       （十）講創(chuàng)新、激活力、促發(fā)展。
       《意見(jiàn)》深刻總結(jié)了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織不斷發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)，以其目前實(shí)際存在的法規(guī)制度建設(shè)滯后，管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會(huì)組織自身建設(shè)不足等問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、激發(fā)社會(huì)活力、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。包括在新的歷史條件下建立“親”“清”的政商關(guān)系；維護(hù)良好的社會(huì)政治生態(tài)都具有重大歷史與現(xiàn)實(shí)意義。總之，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康有序發(fā)展是真功夫和硬道理，也是建立完善國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三大體系的重要組成部分和有力保證。可以想象，通過(guò)深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用，一定能走出一條有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。