據(jù)新華社消息，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)于2020年5月17日發(fā)布。

       該份指導(dǎo)意見共分有36條。《意見》罕見地20次提到生態(tài)這個詞，重點提及9個重點區(qū)域建設(shè)，10次提及“人才”和“科技”。并且重點提出，要提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。

       去年全國兩會《政府工作報告》提出，制定西部開發(fā)開放新的政策措施，西部地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行。2019年3月19日，中央深改委召開會議審議通過了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。在時隔14個月之后，這份文件終于來了。

       據(jù)新華社消息，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)于2020年5月17日發(fā)布，該份指導(dǎo)意見共有36條。

       2019年是西部大開發(fā)20周年。為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，1999年的十五屆四中全會提出要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月，國務(wù)院成立西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱镕基和溫家寶二人任正副組長，3月正式運作。

       資料顯示，西部大開發(fā)的范圍包括12個省、自治區(qū)、直轄市，加上3個自治州：四川省、陜西省、甘肅省、青海省、云南省、貴州省、重慶市、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、湖北恩施土家族苗族自治州、湖南湘西土家族苗族自治州、吉林延邊朝鮮族自治州。西部12個省市總面積為685萬平方公里，約占全國的71.4%，總?cè)丝诩s占全國的25%，GDP總和占全國的20%左右。

       從各種條件來看，西部是我國發(fā)展的一顆重磅棋子。根據(jù)文件，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。

       當(dāng)下，西部與東部的差距在于人才、資金和技術(shù)等要素的差距。這也是市場化選擇的結(jié)果，人總是會往機會多，賺錢多的地方去。而人口多的地方，勞動力要素、資金要素都會相對充沛，消費能力也強，這樣就容易形成正向反饋。從最新的西部大開發(fā)36條來看，最大的看點可能也集中這些方面。全文10次提到人才，同樣也10次提到科技。

       今年4月份，習(xí)近平總書記在西安交大考察時再提“西遷精神”。此次《意見》第二條即提出，完善國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國家級創(chuàng)新平臺和大科學(xué)裝置。加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等創(chuàng)新載體。進一步深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。在西部地區(qū)布局建設(shè)一批應(yīng)用型本科高校、高職學(xué)校，支持“雙一流”高校對西部地區(qū)開展對口支援。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造“雙創(chuàng)”升級版。健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，鼓勵各類企業(yè)在西部地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新公司。支持國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在西部地區(qū)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金。加強知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)國際交流合作。這一條即體現(xiàn)出政策的發(fā)力點就是人才、資金和技術(shù)。

       此外，第十條還提出，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)實行更加靈活的人事制度，引進發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、金融、物流等服務(wù)。第二十二條提出，促進西部高校國際人才交流，相關(guān)人才引進平臺建設(shè)向西部地區(qū)傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養(yǎng)西部地區(qū)專業(yè)化人才。第二十四條還罕見提出，允許國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)兼職并取得合法報酬。允許退休公職人員按有關(guān)規(guī)定在西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

       第十七條更是提出，提高西部地區(qū)直接融資比例，支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行上市融資、再融資，通過發(fā)行公司信用類債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。西部貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行上市、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等適用綠色通道政策。這一條可能會讓西部地區(qū)吸引更多資金。

      《意見》提出：一、支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。二、支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。三、支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。四、支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。五、支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。六、提升云南與瀾滄江-湄公河區(qū)域開放合作水平。七、加快珠江-西江經(jīng)濟帶和北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和海南全面深化改革開放。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。加快中國-東盟信息港建設(shè)。八、探索利用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等開展遠(yuǎn)程醫(yī)療，支持寧夏建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范區(qū)。九、推動統(tǒng)一戰(zhàn)線繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展。